根据《内蒙古自治区财政厅关于下达2022年部分中央农业生产发展资金的通知》（内财农〔2022〕779号）、自治区农牧厅 财政厅《关于做好2022年农业生产发展等项目实施工作的通知》（内农牧计财发〔2022〕346号）以及通辽市农牧局 财政局《关于做好2022年农业生产发展等项目实施工作的通知》（通农牧发〔2022〕315号）精神，为做好我旗2022年中央财政支持农牧民合作社发展项目实施工作，结合我旗实际，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党中央、国务院、各级党委政府关于“三农”工作的重大决策部署，以提高农牧业综合生产能力、保障粮食安全和重要农产品有效供给、促进农牧业增效和农牧民增收，推进现代农牧业发展为目标，围绕加快推动新型农牧业经营主体高质量发展，重点支持制度健全、管理规范、带动力强的农牧民合作社示范社，通过改善生产经营条件，加强基础设施建设，规范财务核算，应用先进技术，提高农牧民合作社生产经营能力、管理能力、市场竞争能力和服务带动能力，推动农牧民合作社提质增效，为全面推进乡村振兴、加快农牧业农村牧区现代化提供有力支撑。鼓励种植规模大、技术装备适宜、带动能力强的农牧民合作社、联合社积极承担大豆油料扩种任务，开展大豆玉米带状复合种植。

二、项目实施内容

一是改善生产条件，应用先进技术，提升规模化、绿色化、标准化、集约化生产能力；二是开展农畜产品初、深加工厂房建设，购置农畜产品初加工、整理、储存、运销设备；建设清选包装、冷藏保鲜、仓储烘干等设施, 减少农畜产品产后损失，改善产品品质，增加产品附加值，提高市场竞争力；三是建设电子商务和物流服务站点，为农牧民提供物资采购、品牌注册、技术指导、产品销售等综合性服务，拓宽产品销售渠道，提高市场营销能力；四是鼓励合作社发展新产业新业态，由种养业向产加销一体化拓展。

合作社在进行项目建设时，涉及用地、环保审批的，要办理有关手续，符合国家相关要求；建设养殖场、农畜产品加工设施等的，要具备动物防疫条件许可，符合人畜合理分离、畜禽粪污资源化利用、食品卫生安全等相关要求。

三、重点支持区域

对开展粮食和大豆油料作物种植、开展社会化服务的合作社给予倾斜；对承担国家转基因大豆玉米产业化应用试点任务的合作社给予倾斜；对“四乡工程”（能人返乡、市民下乡、干部驻乡、企业兴乡）中符合本方案要求的农牧民合作社给予倾斜。

四、补助对象、方式、标准

（一）补助对象

利用2022年中央扶持合作社发展资金计划扶持20个农牧民专业合作社(其中从事农业种植业生产的社会化服务组织15个）重点支持旗级以上农牧民合作社示范社及联合社，并支持多个农牧民合作社开展联合建设，避免设施闲置浪费。列入支持范围的农牧民合作社须纳入农业农村部“新农直报”系统。2019年-2021年已享受项目补助的合作社，原则上不再享受同类项目补助，从事粮食生产的农牧民合作社可适当放宽。

（二）补助方式

补助采取“先建设后补助”的方式，即合作社按照批复的项目建设内容实施，由旗县农牧部门检查验收合格后，旗县财政部门向项目承担主体拨付项目资金。

（三）补助标准

补助标准采取“双限”原则，适当支持。享受项目支持的合作社应配套项目资金，补助资金占比不超过项目总投资的50%，单个主体补助资金原则上不超过24万元。以粮食生产为主的合作社为小农牧户提供农业生产社会化服务的，可不配套项目资金，补助金额不超过10万元。本次项目实施以前建设的设施、购置的设备不予补贴，已享受国家农机购置补贴的，不得用本项目补助资金购置同一农机具。

五、组织实施

（一）组织申报。通过社会公开的方式组织符合条件的合作社进行申报，并提交有关材料（营业执照及组织机构代码、合作社章程、相关制度及入社成员名单、合作社成员代表大会申报项目的决议、合作社基本情况及经营情况、上年度资产负债表、项目建议书、项目用地审批手续证明、环保部门审批意见等)。根据合作社申报材料及发展情况由所在苏木乡镇政府进行推荐。

（二）实地考察。根据苏木乡镇推荐名单，旗农牧部门负责从近三年内没有获得过项目补助的各级示范社（级别从高到低）进行筛选，重点从制度建设、财务管理、经营管理、带动能力以及规模建设几个方面进行考察，确定需要扶持的农牧民合作社名单。

（三）初审公示。旗级农业部门负责审核把关，组织专家进行实地考察、初审，初审结果通过政府网统一向社会公示，公示时间不少于7个工作日。公示后按照程序将初审合格的农牧民合作社名单报市农牧局，原则上要按照1:1.2以上的比例差额推荐。

（四）抓好落实。旗农牧部门根据市级批复实施项目，定期对项目实施情况进行跟踪检查，指导承担项目的合作社细化和完善项目实施内容，制定绩效评价管理考核机制，具体参照《绩效评价表》细化考核指标。对于补助项目实施未达标、资金使用不规范的项目单位，要限期整改，情节严重的追缴财政补助资金，今后不再给予财政项目资金支持。旗农牧部门定期对项目实施情况进行跟踪检查，项目完成后进行验收，验收合格后及时拨付资金，并对本旗项目实施整体情况进行总结。

六、工作要求

（一）加强组织领导。项目实施旗农牧部门要成立项目实施领导小组，建立相关工作机制，细化项目实施方案，明确工作目标任务、时间安排和工作措施，并督促抓好项目落实。

（二）注重监管指导。旗农牧部门要做好项目的具体实施工作。对合作社项目实施全程跟踪指导和监督检查，指导承担项目的合作社按照批复内容组织实施，对财政资金形成的资产要明确归属和管护责任，要平均量化到合作社成员账户上，并通过“新农直报”系统及时将合作社获得财政补助资金情况报送到系统中。探索建立支持合作社发展项目库，储备一批制度健全、管理规范、带动力强、为农牧民服务意识较强的合作社，从项目库中遴选和推荐承担项目的主体，并根据项目实施情况，对项目库进行定期更新，建立“有进有出”的管理制度。

（三）规范资金管理。旗农牧部门要加强对项目承担主体的跟踪指导，督促检查项目任务完成情况，为财政部门按规定标准分配、审核拨付资金提供依据。切实加强对项目资金使用情况的监督管理，发现问题及时纠正。项目资金不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口等与农牧业生产发展无关的支出。旗农牧部门验收合格后，与财政部门及时沟通，及时拨付资金。

七、开展绩效评估。

旗农牧部门要建立健全项目绩效评价机制，将项目实施情况、任务完成情况、资金使用管理情况等纳入绩效评价内容，形成项目自评报告，自治区农牧业厅要采取“双随机、一公开”方式，对项目实施情况进行抽查，并进行绩效评价。绩效评价结果作为下年度项目安排的重要依据。

八、总结上报。

项目建设完成后，旗农牧部门要对承担项目合作社逐一开展实地审查，严格核实建设规格、面积等，查看建设过程中的资料、票据，核准项目建设资金总额，形成验收报告和项目总结。于2023年10月15日前将项目总结和验收报告，连同《支持农牧民合作社发展项目统计汇总表》（附件3）、《承担项目的农牧民合作社基本情况表》（附件4）一并报送旗农牧局。

  联系人：韩艳丽     邮箱：1372776198@qq.com

电 话：0475-4226717

附件：1.奈曼旗2022年中央财政支持农牧民合作社发展项目实施工作领导小组名单；

      2.支持农牧民合作社发展项目任务分配表；

3.支持农牧民合作社发展项目统计汇总表；

4.承担项目的农牧民合作社基本情况表；

          5.支持农牧民合作社发展项目绩效评价表；

                     2023年1月31日

附件1：

奈曼旗2022年中央财政支持农牧民合作社发展项目实施工作领导小组名单

组  长： 李  欣   奈曼旗农牧和科技局局长

副组长： 白福辉   奈曼旗农牧和科技局副局长

成  员： 王景和   奈曼旗农村牧区经济服务中心主任

  孟  和    奈曼旗农牧和科技局畜牧业股长

李雪梅    奈曼旗农牧和科技局种植业股长

宋晓燕    奈曼旗农牧和科技局农机股股长

于少杰    奈曼旗农村牧区经济服务中心副主任

韩艳丽    奈曼旗农村牧区经济服务中心科员

领导小组下设办公室，办公室设在旗农村牧区经济服务中心，办公室主任由王景和（兼）任。领导小组全面负责该项目方案制定、遴选以及绩效考评等相关工作。

附件2：

支持农牧民合作社发展项目任务分配表