奈曼旗2022年度推进全社会资源全面节约

集约工作总结

 

自治区党委、政府《关于深入贯彻习近平生态文明思想推进全社会资源全面节约集约的指导意见》及《通辽市深入贯彻习近平生态文明思想推进全社会资源全面节约集约的实施方案》印发以来，奈曼旗旗委、政府主要领导立即批示、多次强调，强化组织领导，周密安排部署，确保全社会资源全面节约集约工作扎实开展。现将工作开展情况总结如下：

一、高度重视，细化举措

（一）立即部署，提高认识

为确保全社会资源全面节约集约工作得到全面落实，9月23日按照旗委书记、旗长的签批指示，旗政府组织旗发改委、自然资源局、住建局、审批局等32个相关职能部门分管领导及具体工作人员召开工作部署会，专题安排部署全社会资源全面节约集约和投资负面清单贯彻落实工作。会议要求，各部门要切实提高站位，充分认识全社会资源全面节约集约对维护国家和自治区生态安全、能源安全、粮食安全、产业安全提供有力资源保障的重要性；明确分管领导和具体工作人员，严格执行月调度机制，每月19日前及时上报工作进展情况，确保按时限完成各项任务。

（二）广泛宣传，营造浓厚工作氛围

对自治区党委、政府《关于深入贯彻习近平生态文明思想推进全社会资源全面节约集约的指导意见》《内蒙古2022年全社会重点领域资源节约集约利用工作要点》及市委、政府《通辽市深入贯彻习近平生态文明思想推进全社会资源全面节约集约的实施方案》在“活力奈曼”和各部门公众号、工作群里进了广泛转发，不断营造浓厚氛围，切实推动工作落实。

（三）方案引领，推动任务细化量化

为确保全社会资源全面节约集约工作落地落实、落实举措可操作性强，要求各行业部门在制定旗级实施方案时认真对照职能职责结合我旗实际提出落实举措，确保旗本级实施方案中的工作措施可操作、可实施。形成《奈曼旗深入贯彻习近平生态文明思想推进全社会资源全面节约集约的实施方案》（征求意见稿）后，经3次征求各部门意见建议、旗委法制办合法性审核、旗政府常务会审议后提交旗委审核后形成了《奈曼旗深入贯彻习近平生态文明思想推进全社会资源全面节约集约的实施方案》，并及时印发至各行业部门同时报送市级领导小组办公室备案。

（四）强化组织保障，成立工作组织

为确保自治区和市委、市政府关于全社会资源全面节约集约工作部署取得实效，成立了旗委、旗政府主要领导同志任组长的领导小组，下设六个工作推进组，为推进工作提供了组织保障。

二、履职尽责，扎实推进各项工作

（一）加强能源节约集约管理

能源供给结构进一步优化。2022年我旗实施能源项目3个，总装机容量343兆瓦，海创6兆瓦生活垃圾焚烧发电项目已建成投运，明阳300兆瓦风电、广星37兆瓦分散式风电项目正在建设中。现全旗已建成运营的集中式光伏电站5个、风电场5个、生物质电厂1个，新能源总装机容量达668兆瓦，其中光伏装机186.15兆瓦，风电415兆瓦，生物质发电装机72.5兆瓦，生活垃圾焚烧发电6兆瓦。预计2022年全旗新能源发电量达15亿千瓦时，能源供给结构进一步优化。

能源利用效率进一步提高。加强重点企业技术改造，依法依规淘汰落后产能，把能效水平纳入企业节能监察的重点内容，确保重点用能企业在正常生产状态下高效用能。年初以来我旗3家重点用能企业（内蒙古和谊镍铬复合材料有限公司、通辽中联水泥有限公司、奈曼旗宏基水泥有限公司）开展了能源审计工作。通过对生产设备、生产线、生产工艺的全面诊断，3家重点用能单位按照节能规划报告，计划“十四五”时期通过淘汰落后电机、安装设备变频及烟气换热器等方式开展节能改造，“十四五”期间预计节能挖潜量7000吨标准煤。截至目前，宏基水泥通过淘汰172台落后机电设备节约能源消费量约为600吨标准煤，和谊公司通过拆除落后电机49台、空压机改造及燃烧器更换等节能措施节约能源消费量约为1000吨标准煤。持续推进既有居住建筑节能改造，现奈曼旗既有居住建筑节能改造已全部完成，老旧小区改造工作有序开展。城镇新建建筑全面严格按照绿色建筑分级进行施工图设计审查，新建建筑中绿色建筑占比逐年上升，2022年，我旗新开工全部工程建筑面积35.46万平，其中绿色建筑面积30.04万平，建筑绿色建筑占比84.72%；竣工房屋建筑项目总面积15.51万平，其中绿色建筑项目面积12.12万平，占比达78.14%。逐步提高清洁能源在取暖用能中的比重，2022年清洁供暖面积达36.2万平方米。奈曼工业园区铁路线、集丰中转物流铁路线完成接轨，有力推动了粮食、镍铁等大宗物资中长距离主要运输方式向铁路运输转换，运输结构持续优化，“公转铁”比例有所提高。

能耗“双控”制度进一步优化。按照“能耗强度严格控制、能耗总量弹性管理”的原则，以能耗强度为核心进一步改进完善用能预算管理制度，强化能耗双控对高质量发展的支撑保障。对单位增加值能耗达到或低于全市能耗强度标杆值（等价值1.50吨标准煤/万元）、有利于促进能耗强度降低的新上项目，原则上可申请办理节能审查手续, 实现优质项目节能审查手续在旗级层面应批尽批，合理保障优质项目用能需求。2022年旗级层面出具节能审查批复手续项目8个，自治区级5个。

完善能源供给管理。推动重点用能单位能耗实现在线监测，目前我旗年综合能源消费总量1万吨以上的5家重点用能企业完成能耗在线监测系统建设，通过在线监测方式加强能源管理，不断提升能源管理精细化水平和能源利用效率。全面开展节能监察，7月份自治区节能监察中心委托通辽市节能监察中心对我旗和谊公司2021年度用能情况开展节能监察，对企业在加强节能措施、合理用能等方面提出了具体整改意见，目前全面完成整改。严格执行能源统计制度，旗统计局严格按照国家能源统计制度，严格执行“能耗-核算”体系及能耗季度核算评估办法，通过工业专项培训会、统计制度年报会等会议组织培训3次，有效提高企业统计工作人员业务能力；针对我旗三大主要高耗能行业能源消费情况，积极开展重点行业、重点用能企业原料用能、化石能源等数据核查及调研，开展现场办公、“一对一”指导，确保重点企业用能政策落地落实，全面提升能源统计服务水平。

（二）全面推进矿产资源节约集约利用

全面加强矿业权管理工作。申报探矿权7处，完成探矿权挂牌出让工作2处。完成采矿权新立1家、变更3家、延续2家、注销采矿权12家。第四轮矿产资源规划（2021年-2025年）编制完成，进一步规范了全旗矿业权开发秩序，促进资源规模集约节约开发、合理利用。

（三）坚持土地节约集约利用

加快推进全旗国土空间总体规划编制工作。完成永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界线三线划定上报工作。按照《全国“三区三线”划定规则》,在奈曼旗国土空间总体规划编制过程中,统筹开展我旗生态保护红线、城镇开发边界划定工作,划定生态保护红线面积1830.26平方公里，占全域面积的22.5%；划定城镇开发边界面积68.73平方公里；划定永久基本农田面积364.1219万亩（耕地保护目标454.6015万亩）。目前已完成国土空间总体规划的编制、论证和报批工作。

开展批而未供、闲置土地“大起底”工作。批而未供土地消化方面，上级下达奈曼旗2022年批而未供土地任务65.7公顷，目前我旗已完成消化126.11公顷，完成率192%，超额完成年度任务。闲置土地处置方面，上级下达奈曼旗闲置土地处置任务31.26公顷，目前我旗已完成处置118.49公顷，完成率379%，超额完成年度任务。完成任务数位于通辽市前列。

积极推进我旗326个“应编尽编”实用性村庄规划编制工作。2021年已编制完成166个，预计今年年底前编制完成剩余160个村庄的村庄规划编制工作。实现村庄规划应编尽编，规划成果深入浅出，让村民能看懂记得住，规划易实施能落地，并将规划成果纳入到国土空间规划“一张图”。

（四）加强水资源节约保护

开展农田水利建设，新建哈沙图集水方塘、哈达集水方塘等水源利用工程5处。开展农业灌溉用水取水许可工作，按照全国取用水专项整治行动部署，完成全旗350个嘎查村农业灌溉用水许可发证工作。已将地下水可利用量及2025年管控指标按行业分解到各苏木乡镇场和嘎查村，12月底前将地下水管控指标分解到井（地块）。开展违规取水问题的排查和整改工作，共排查出违规取水问题23个，其中农牧业违规取水问题18个，工业违规取水问题5个，已全部完成整改。

（五）开展粮食节约行动

加强粮食储存运输环节的节约减损。全面完成“优质粮食工程”建设任务，共实施粮食产后服务中心项目24个，切实改善粮食产后烘干、储存等条件有效降低粮食收获、储存等环节损耗。不断加强农村地区公路建设，道路运输市场环境持续优化，农村地区粮食运输条件有效改善,粮食运输环节损耗有效降低。集丰粮食中转物流项目已完成与京通线接轨，项目投产后将有效推动粮食运输采用集装箱联运，长距离运输更多选择铁路运输。

坚决遏制餐饮浪费。围绕"科学用餐遏制餐饮浪费"主题, 深入开展形式多样的宣传引导活动,着力整治就餐中的铺张浪费现象,节约用餐、杜绝浪费的用餐新风尚逐步形成。

积极营造“爱粮节粮、厉行节约”的良好氛围。通过开展年度科技活动周、世界粮食日、粮食安全宣传活动周等活动，大力普及节粮减损知识。

（六）推进资源全面循环利用

提高资源循环利用效率。对重点领域、重点行业和重点企业污染源加大检查力度，对“双超”“双有”“高耗能”企业进行全面核查，目前我旗无需进行强制性清洁生产审核的企业。积极推动绿色工厂建设，我旗宏基水泥有限公司被评为区级绿色示范单位。

推动农业领域资源全面循环利用。秸秆的肥料化、饲料化、原料化收集利用效率进一步提高，滴灌带回收率达到100%。

强化流通领域资源循环利用。制定了《商贸流通领域绿色循环消费工作实施方案》，积极推广先进节能产品、节能技术的广泛使用，推动形成节约、绿色的发展新观念。

资源循环利用体系初步形成。以镍铁废渣为原料生产机制砂、矿粉的岩磊镍渣综合利用项目投产，达产后可年处理镍渣200万吨。镍铬锰合金—高性能不锈钢—不锈钢制品—镍渣制机制砂及耐磨材料资源循环体系初具规模。

持续治理塑料污染。开展塑料污染治理联合专项行动，不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、一次性塑料用品、超薄地膜等塑料制品得到了有效控制。

开展危险废物排查。旗生态环境局对全旗34家危险废物产生和处置单位进行了排查。根据排查结果，针对问题隐患和整改措施建立了“两个清单”，并依据检查结果实施了动态更新。

完善危险废物管理机制。对涉危废企业均已按要求在内蒙古自治区固体废物管理信息系统进行了信息填报，危险废物管理计划及年报均在系统中备案，转运过程中全部执行五联单制度，对危险废物的安全和环境监管进一步加强。依托内蒙古跃兴环保科技有限公司水泥窑协同处置工业废弃物综合利用项目，全旗产生的危废实现在本旗内全部处置。医疗废物处置设施运转正常，截止目前，共处置医疗废物55.25吨，处置后产生的一般固废进入垃圾填埋场填埋。

推动生活垃圾、建筑垃圾等资源化利用。启动建设了海创生活垃圾焚烧发电项目，目前项目已试运行；建筑工程推广使用新型建材，从源头减少垃圾产生量；督促各施工单位在建设中加强建筑垃圾分类，通过回收市场进行资源化回收利用，对于无法回收的建筑垃圾通过填埋等方式无害化处置，有效保障建筑垃圾综合利用率达标。

（七）推动社会资源全面节约

加强机关厉行节约。强化预算执行管理，“三公”经费预算严格把关，确保只减不增，2022年“三公”经费预算数1239.7万元，比上年减少57.9万元，下降4.5%。积极落实政府采购政策。落实采购人主体责任，强化预算管理，合理确定采购需求，按资产配置标准进行采购，防止豪华采购和天价采购。要求采购单位在采购产品属于品目清单范围的，对获得证书的产品实施政府优先采购和强制采购。2022年，奈曼旗节能环保采购规模为5940.88万元。大力推广办公区集中化管理，按照职能相近、集中安排的原则，将全旗所有党政机关及公益一类事业单位划分片区布局，统一配置资源，统一管理模式。全力推进办公用房数字化管理。旗机关事务中心协调相关部门组成工作专班协同推进办公用房平台数字化管理，及时完备办公用房手续。针对办公用房证照不全问题，进行了清查摸底工作，对全旗办公用房不动产登记证持有情况进行统计，对未办理相关证件的单位及时督促办理。因历史资料缺失、权属不清等问题无法登记的，由旗办公用房主管部门协调有关部门进行办公用房权属备案。建立健全党政机关办公用房管理信息统计报告制度，定期统计汇总办公用房管理情况。有效利用拍卖、置换等方式清退处置闲置资产，全旗公房集中管理平台初步建立。合理利用闲置资产，有序开展办公用房修缮。今年以来对全旗多家单位进行了闲置资产清退工作，全年共腾退房屋面积3000平方米，对13处对外出租或者闲置的办公用房进行了摸底。严格落实办公用房修缮审批制度，严格维修维护项目预算评审、设计、立项、施工等程序，加强施工现场管理，严格竣工验收程序，杜绝工程事故隐患的发生。

优化配置行政资源。加大信息化建设统筹力度，打通各类“信息孤岛”，提高信息资源共享水平和利用效率。启动建设云计算中心，预计2022年底投入使用，使用后将为我旗智慧城市和数字政府建设提供基础支撑，是蒙东地区旗县级第一个可以实现本地云存储的国家A级标准的云计算中心。大力推进信息数据共享，目前我旗“一网办”方面，42个旗直部门（单位）在一体化平台上认领、编制1616项事项实施清单，发布率达到79.47%，14个苏木乡镇平均发布事项548项，发布率为88.24%。“掌上办”方面，目前已有供热、供水、供气缴费共16个特色应用接入“蒙速办”APP。已公布139个掌上办事项和147个办事预约事项。实现18个部门 269个事项掌上办事、10个部门33个事项的材料掌上核验、18个部门106个事项的材料掌上预审、41个部门1678个事项掌上公开、7个部门147个事项开通办事预约。

集约利用公共资源。持续开展公共机构节能工作。线上、线下开展节能宣传周系列活动和“低碳日”等特色宣传活动，在机关大力倡导节能减排、低碳环保理念，重新更换节能灯具、触摸式水龙头、感应型大小便器，进一步降低行政运营成本，节约型机关建设氛围更加浓厚。集中力量推进国龙公司光伏车棚——谷电储能——供热制冷一体化项目，在全市旗县市区率先开创了清洁能源供电供暖制冷并循环利用的节能环保新模式，年节约资金100余万元。完善各级各类行政审批服务场所便民措施，进一步加强三级便民服务体系建设。印发了《奈曼旗落实<通辽市政务服务“就近办”改革攻坚行动实施方案>具体工作方案》。16个苏木乡镇场（街道）便民服务中心名称已统一，各苏木乡镇（街道）便民服务中心“综合受理窗口”已设立完成，两名工作人员已配齐。各嘎查村(社区)便民服务站按照“十个一”的要求均已设立完成，并配备了相应的工作人员和办公设备。全面梳理申报量大、办理程序简单的高频便民服务事项146项，形成“就近办”事项清单，并向社会公布。16个苏木乡镇场（街道）和所辖区域嘎查村（社区）政务外网已全部接通。16个苏木乡镇场（街道）医保、社保专网也已接通。截止12月20日，一体化平台上办理个体工商营业执照及其他赋权事项5295件，线下办理相关事项24229件。

提升人力资源质量。通过事业单位公开招聘，聘用引进教育、卫生、农牧、林业等领域青年人才790人。建立“域外专家人才”信息库，涵盖奈曼籍在外优秀企业家、人才1000余人，充分发挥校友会、同乡会等桥梁作用，做好常态化联系，推动人才返乡、智力回哺、技术回归。积极开展职业技能提升培训，截止目前共培训2256人。深入开展“互联网＋人力资源服务”行动，运用大数据、云计算、移动互联网、人工智能等新技术，促进人力资源服务业创新发展、融合发展。为加强智能服务平台建设，实现就业服务互联互通，奈曼旗行政审批局新批准成立了一家“奈曼旗第一团网络传媒有限责任公司”的人力资源服务机构，加大了“互联网十人力资源服务”进度，提高了就业率。

引导全民树立正确资源节约观。围绕节能宣传周、世界水日、中国水周、土地日、六五环境日等活动广泛宣传资源节约政策和知识，全民节约意识和社会责任感得到增强，绿色出行意识进一步提高。公交路线及公交站点进一步优化，民众出行环境得到改善。

（八）加强政策引导和工作落实

年初以来，旗内银行业金融机构投放绿色贷款余额5.28亿元，较年初增加4.33亿元，绿色贷款余额占各项贷款余额的5.49%。多次组织召开政银企对接会，为绿色低碳企业与符合条件的金融机构牵线搭桥，现工商银行奈曼支行与内蒙古源怡能源有限公司、内蒙古兴固科技有限公司达成合作意向，目前工商银行对兴固科技授信6亿元，待总行审批。

三、下一步工作计划

（一）持续推进新能源项目建设。全力推进经安40万千瓦“源网荷储”一体化、18兆瓦分散式风电和6兆瓦分布式光伏、工业园区增量配电网30.5万千瓦绿色供电等新能源项目建设，确保项目2023年开工建设。推进通辽市现代能源“火风光储制研一体化”示范项目奈曼旗30万千瓦风电项目建设进度，确保项目2023年建成投运。同时进一步加大争取项目建设指标力度，大力发展新能源产业，优化能源供给结构。

（二）统筹做好能耗“双控”和产业发展工作。继续发挥好“月调度”机制，对规上工业、全社会用电量，一、三产及居民领域用电大户等进行定期监测。加快玻纤等强度相对较低项目升入规上工业进度，稀释规模以上工业单位工业增加值强度。推动牧原、新能源等高附加值行业达产达效，确保工业增加值应统尽统。继续积极申请对经安系列项目实行能耗单列，保障项目投产进度和产业链供应链稳定。持续开展既有居住建筑节能改造，推进绿色建筑规模化发展。加快清洁能源在交通运输领域的推广和使用，以城市公交、出租车、市政车辆为重点，大力推广节能和新能源汽车，进一步提高清洁燃料车辆的占比。做好商贸领域节能降耗工作，推动用电大户节约用电。推动各级公共机构有序开展照明、节水等老旧设备改造，提高公共机构节能效率。

（三）全面加强矿业权管理工作。坚持以生态优先、集约集聚开发为主线，全面提高矿产资源合理利用效率，推动资源开发优化升级。认真核查矿产资源开发的“三率”工作。进一步做好绿色矿山建设及地质灾害防治工作，严格按照绿色矿山建设标准，倒逼小散乱矿山退出市场。推进矿业权设置的竞争性出让，严格控制协议出让矿产资源,应由政府主导成立“净矿”出让工作领导小组，摸清我旗砂、石、土矿的储量情况，综合协调各部门处置好“净矿”出让前期的各项准备工作。规范管理矿业开发，在矿业权管理中实施“五个不准”管理措施,严厉查处打击偷采盗采矿产资源行为。

（四）切实做好耕地保护工作。加强属地管理，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”原则，压实各级主体责任。建立耕地保护的考核机制，层层量化耕地保护目标。落实耕地占补平衡制度，利用好耕地后备资源，建设补充耕地储备库项目。加强用地监管，加大各类建设占用耕地和基本农田行为的巡查监管力度，对发现违法占用耕地的行为及时予以制止。

（五）强化水资源管理。开展工业园区用水排查，推进特种行业用水整改，封填关闭自备水源井，严厉打击非法取水。加快推进办理取水许可，全面推行电子证照。全面加强农业用水管理，严格管控新打机电井，封填不合规机电井，进一步推进落实“以电折水”的农业水价综合改革。