2023年奈曼旗生物育种产业化应用试点工作方案
为贯彻落实中央、自治区、通辽市、奈曼旗农村工作会议精神和中央1号文件要求，扎实推进生物育种产业化应用试点工作，结合我
镇实际，制定本方案。
一、总体要求
根据党中央、国务院关于加快推进生物育种产业化应用试点工作要求，按照“尊重科学、积极稳妥、严格监管、宣传引导、风险可控”原则，在全旗范围内开展试点工作，全面测试转基因性状表现的显著性、稳定性，生产技术的配套性和监管措施的适用性，形成从种到收的管理制度规范。通过试点，转基因玉米的抗虫耐除草剂性状在当地得到充分验证，增产增效和生态效果得到充分展现，生产配套措施基本完备，公众对转基因的认知程度明显提高，常规化种植条件基本成熟。
二、重点任务
2023年，农业农村部下达给我旗试点种植任务31万亩，在大沁他拉镇种植任务40600亩在全旗第三次国土调查范围内的耕地上种植农业农村部推荐的13个转基因玉米品种。
(一)细化试点布局。一是品种选择。各村要指导种植户根据供种企业提供的试点品种审定信息、积温要求、适种区域、播种密度、抗病感病性、销售价格等信息，进行自主自愿选择。二是种植主体的选择。嘎查重点推荐种植水平高、农机配备强、经营规模大的家庭农场、农民合作社、种植大户等规模经营主体，承担试点种植任务。鼓励农田基础设施条件好、试点热情高的嘎查村整村推进，并搞好对比示范。三是试点地块选择。选择集中连片、地势平坦、土壤肥力中等以上、排灌条件较好且周边有荒草滩、田间路、林带、河流等自然隔离带的相对独立的田块，确保生物安全距离，防止基因漂移和除草剂漂移。四是创建核心示范区。旗级将在大沁他拉镇先锋村、义隆永镇方营子村创建两个核心示范区，开展转基因玉米品种、种植模式高质高效栽培技术试验示范；大沁他拉镇在先锋村建设1个千亩以上示范地块，进行3个以上转基因玉米品种对比示范种植，要保证每个转基因玉米品种种植面积不少于50亩，切实发挥示范地块引领带动作用。
(二)强化技术指导。国家、自治区农业农村部门已派驻专家工作组，在我旗全年进行技术指导与监督。我镇也组建了技术指导工作组，各地结合嘎查村种植面积组建由乡镇农技人员和供种单位技术指导员组成的网格化技术指导工作组，重点从建立种植户台账、选地播种、田间管理、舆情防控、适时收获等方面提供技术服务。同时，大镇特聘农技员（兼任风险防控员、联络员)1人，主要负责本地区转基因玉米种植日常技术服务，做到经常巡查转基因玉米种植地块，发现问题及时向苏木乡镇场主要负责人报告。各级技术指导组要严格按照农业农村部和供种单位提供的技术指导意见，指导种植户进行备耕、播种、除草、抗虫性状纯度、耐除草剂性状纯度等田间管理，坚决杜绝种植户在非转基因作物上使用草甘膦除草剂出现毁青苗问题。
(三)加强种业管理。各供种企业要按照农业农村部要求，严控供种质量，对种子的净度、水分、发芽率、纯度、真实性等指标负责，使用专用包装和标识，确保销售渠道可追湖、可管控、销售价格公平合理；要建立完整的种子销售去向档案，落实种植主体和地块，向旗农科局及时报备区域内的经销店铺。按要求对国家批准的试点品种进行宣传推介，培训好参与经营销售人员；负责对种植户的技术指导服务，能够随时随地解决种植户在种植过程中遇到的困难问题。各嘎查村要明确专人负责建立转基因玉米种植台账，逐村逐户详实登记购种数量、地块位置、面积、家庭成员等基本信息，并随时向镇农科站反馈种植户台账。农科站对转基因玉米销售台账与种植户台账进行核对，防止发生转基因种子跨区域销售、种植等问题。
(四)开展科普宣传。旗宣传、网信、农科等部门要加大科普培训力度，引导公众科学理性认识转基因技术，对恶意发布谣言误传转基因人员依法依规严肃处理。依托上级业务部门专家学者技术支持，加强镇村干部、种植大户培训，要根据农时及玉米的不同生长阶段、田间管理要求，组织开展有针对性的技术指导服务，确保种植户能够科学合理进行田间管理；通过印制明白卡、科普手册等方式，向群众宣传普及转基因技术知识。各苏木乡镇场也要开展走村入户宣传培训，组织供种企业技术人员讲清试点品种特性、生产技术等重要知识，确保转基因玉米种植试点工作得到群众认可。同时，各地要加强舆情应对培训，提高舆情处理能力，保障试点工作有序开展。
三、保障措施
(一)强化组织领导。为确保试点工作顺利开展，旗政府在国家、自治区派驻工作指导组的监督指导下，成立由镇党委主要领导为组长，镇政府主要领导任常务副组长，镇宣传、司法、农科、综合执法、市场监等部门及嘎查村单位主要负责人为成员的生物育种产业化应用试点领导小组。领导小组建立联络员制度，由各成员单位相关负责同志担任联络员，具体负责日常工作联系、协调。每个嘎查村明确巡查员1名，确保试点生产安全和舆情平稳。同时，镇宣传部门要牵头制定舆情风险防控方案，司法所牵头制定社会风险防控方案，农科站牵头制定种植技术方案和应急方案。梳理并防范试点中可能发生的社会风险、政策风险、工作风险和舆情风险，包括自然灾害、生产技术、社会稳定事件、网络舆情等各类风险点，重点掌握种植主体、周边地区公众舆论及外来陌生人员情况，建立突发应急事件第一时间报告制度，确保突发事件及时有效解决。
(二)加大扶持力度。旗里从商品粮大省奖励资金调整1240万元，按照每亩40元的标准，重点对转基因玉米种植农户进行补贴，旗级两个核心示范区均不在以上补助范围之内。除以上补助资金外，凡是符合以下项目要求的转基因玉米种植户，优先获得项目补助：一是社 会化服务项目。鼓励村集体经济组织和专业合作社等新型经营主体从事农业生产社会化服务，为大户和散户种植转基因玉米进行农业生产托管服务的可享受补贴，每亩最高补贴54元（服务组织占补贴额70%种植户占补贴额30%)。二是耕地轮作项目。符合耕地轮作条件的，每亩最高补助150元。三是深松整地项目。优先倾斜符合深松整地条件并种植转基因玉米的地块，每亩补贴15元。四是黑土地保护性耕作项目。优先倾斜符合免耕播种条件并种植转基因玉米的地块，免耕播种部分每亩补贴34元。五是绿色高质高效行动。千亩方每亩补贴100元、万亩片每亩补贴70元的雾化补助。六是秸秆综合利用项目。优先用于建设储草棚、购买加工机械。七是基层农技推广体系项目。2023年基层农技推广体系项目优先倾斜种植转基因玉米的地块。八是高素质农牧民培训。优先倾斜种植转基因玉米的农户，均可享受技术指导和上门服务。九是农机购置补贴项目。对种植转基因玉米的农户，并能提供种植地块位置、面积等相关证明材料，在申请农机购置补贴时，可优先办理。
(三)强化监管执法。综合执法部门要加强种子市场监管执法，进一步充实执法力量、改善执法装备，持续加大对非法销售种植转基因作物种子的查处力度，对虚假宣传，过度宣传的销售主体进行严厉打击。督促试点种子销售企业向旗农科部门报备，建立种子销售合账，对购种农民建档立卡，确保实现种子流向溯源可查可控。
附件：1.2023年奈曼旗生物育种产业化应用试点大沁他拉镇领导小组
2.2023年奈曼旗生物育种产业化应用试点技术指导大沁他拉镇巡查组
3.转发2023年奈曼旗生物育种玉米产业化应用试点风险防控应急预案
4.2023年奈曼旗生物育种产业化应用试点大沁他拉镇风险防控工作组
5.奈曼旗2023年转基因玉米大沁他拉镇种植面积任务分解表
附表1
2023年奈曼旗生物育种产业化应用试点大沁他拉镇领导小组
组 长：贾 轶 镇党委书记
常务副组长: 蒋翠艳 镇党委副书记、镇政府镇长
副组长： 李 广 镇人大主席
包玉海 镇党委副书记
梁富江 镇纪检书记
朱晓慧 副镇长
邱跃辉 副镇长
王洪双 组织委员
王浩然 宣传委员
王明会 副镇长
张继承 副镇长
齐晓东 综合保障和技术推广中心主任
郑维海 党群服务中心主任
李久发 镇综合执法局局长
成 员： 宝荣 综合保障和技术推广中心（农科站站长）
朱立学 大镇自然资源管理所所长
董春燕 综合保障和技术推广中心（经管站站长）
刘中谦 党政综合中心主任
田爱民 党政综合中心副主任
初杰峰 大镇派出所所长
杨增国 食品药品监督管理所所长
王洪元 镇司法所所长
各嘎查村党支部主要领导均为领导小组成员
领导小组设置在镇农科站，承担领导小组日常工作和交办的其他事项，办公室主任由王明会同志担任，办公室副主任由宝荣同志担任。成员为：宝国祥、张晶、代进、崔晓晴、耿玉江，各嘎查村支部书记为生物育种工作第一责任人。领导小组下设五个专项组：
（一）技术指导组（农科）
组 长：王明会
组 员：宝荣、张晶、崔晓晴、代进、耿玉江、王凤春（特聘农技员）
（二）风险防控组（综合执法）
组 长：李久发
组 员：张文广、秦成、董志远、张泽
（三）安全稳定组（司法）
组 长：包玉海
组 员：初杰峰、王洪元、张富、王小波
（四）市场监督政治组(市场监督管理）
组 长：张继成
组 员：杨增国、李海龙、杨晓亮
（五）舆情监督组（宣传）
组长：王浩然
组员：陈美琪、刘新妮
附件2
2023年奈曼旗生物育种产业化应用试点技术指导大沁他拉镇巡查组
组 长：王明会
成 员：宝荣、宝国祥、张晶、代进、耿玉江、王凤春（特聘农技员）
主要负责试点过程中的技术指导和培训工作，结合气候、土壤、病虫草害发生情况等生产实际，从选地播种、田间管理到适时收获。全程提供技术服务，以保丰收。
附件3
2023年奈曼旗生物育种玉米产业化应用
试点大沁他拉镇风险防控应急预案
根据《农业转基因生物安全管理条例》《内蒙古自治区农牧业转基因生物安全突发事件应急预案》《内蒙古自治区种植业重大自然灾害突发事件应急预案》《2023年内蒙古自治区生物育种玉米大豆产业化应用试点风险防控应急预案》要求，为有序推进转基因玉米产业化应用试点工作，提升风险防控应急能力，结合我镇实际，制定本预案。
一、总体要求
贯彻落实习近平总书记关于加快生物育种产业化步伐的重要指示精神及中央、自治区相关决策部署，按照中央一号文件要求，压实地方责任，围绕试点关键环节，深入排查可能发生的风险隐患，充分研判可能造成的影响，及时启动处置，最大程度预防和减少突发事件，有效避免风险发生、发展与演化，加快推进试点工作有序开展。
(一)明确职责分工。镇生物育种产业化应用试点领导小组办公室监督协调和信息汇总，发挥中枢纽带作用，督促各村和相关单位做好社会风险防控应急工作，指导企业落实品种推广、技术服务、产品收储等任务。成立由镇党委主要领导任组长，镇政府要领导任常务副组长，镇宣传、司法、农科、市场监督、综合执法等部门及各嘎查村主要负贵人为成员的风险防控工作组，承担本地区风险防控应急工作责任，抓好关键环节，落实供种单位第一责任人和属地监管责任，实施溯源管理。
(二)强化快速响应。坚持“属地管理、分级负责、科学防范”的方针，遵循早发现、早报告、早控制的工作原则，加嘎查村隐患排查和监测，建立风险事件应对快速反应机制，守住防风险底线
(三)严格责任追究。突发事件应急处置工作实行责任追究机制，对迟报、谎报、瞒报和漏报风险事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为，造成重大影响的，依纪依法追究有关责任人责任，
二、应急处置范围
(一)供种播种。农业农村部指定的供种企业，要对种子质量和供种播种全程负责。如在播种前发现种子质量问题，供种企业在尊重农民种植意愿的前提下，及时调换种子；供种企业要严格把控种子流向，对售出种子进行建档立卡，并定期向旗农科局汇报进展情况，确保溯源机制通畅；如播种后发现种子质量问题供种企业要主动与农民协商解决，如协商无法解决，旗政府将依据《中华人民共和国种子法》《内蒙古自治区农作物种子条例》《内蒙古自治区农作物种子质量重大事故应急预案》要求，按照法律程序及时解决。
监督单位：镇党委、镇政府
责任单位：镇农科站、种子企业
责任人：分管副镇长、种子企业负责人、镇农科站
主要负责人：苏木乡镇场党委书记
(二)田间管理。供种企业负责种植全程的技术指导，讲明化学药剂使用方法及注意事项，如发生转基因作物种植户专用化学除草剂飘散到其他种植地块，造成经济损失，产生纠纷，供种单位要及时采取补救措施，如无法补救，旗政府、旗农科局协调供种单位、转基因作物种植户和受损失农户协商解决；如协商无法解决，旗政府将按照法律程序及时解决。如试点地区发生农作物重大病虫害，旗政府要依据《内蒙古自治区农作物重大病虫害突发事件应急预案》要求，立即启动应急响应，开展统防统治，降低损失。
监督单位：镇党委、镇政府
责任单位：镇农科站、种子企业
责任人：分管副镇长、种子企业负责人、镇农科站
主要负责人、苏木乡镇场党委书记
(三)灾害药害。如出现寒潮、旱情、洪涝、冰雹等自然灾害，旗政府应依据《内蒙古自治区种植业重大自然灾害突发事件应急预案》要求，迅速启动应急响应，立即组织实施抢救和生产恢复工作。供种企业应在播种前明确提醒种植户，选择相对独立的田块，达到有效的生物安全距离，防止基因漂移和除草剂漂移，坚决杜绝种植户在非转基因作物上使用草甘膦除草剂出现毁青苗。如发生药害，旗政府应立即组织专家和供种企业技术人员采取补救措施，筹措应急资金，充分发挥基层组织作用，确保转基因玉米产业化应用试点农业生产正常进行。
监督单位：镇党委、镇政府
责任单位：镇农科站、镇综合执法局、种子企业
责任人：分管副镇长、种子企业负责人、镇农科站
负责人：种子企业负责人
(四)舆情安全。如发现转基因相关不实舆情、恶意炒作转基因、抹黑转基因试点等信息，旗网信部门要加大舆情管控力度，早发现早处理，有效阻断不实信息传播。旗宣传部门要加大科普转基因科学知识，引导大众科学客观认识转基因作物。要高度警惕群体聚集事件，如发现煽动闹事、破坏、偷盗转基因作物和籽粒等违法犯罪行为，旗公安部门要依法严厉打击，保障试点工作有序推进。与供种企业沟通协调，明确宣传尺度，统一宣传口径，如发现夸大宣传、过度炒作等行为，立即制止并第一时间消除负面影响，取消企业参与试点资格。
监督单位：政党委、镇政府
责任单位：镇宣传办、市场监督管理所、种子企业
责任人：分管宣传委员、种子企业负责人、镇农科站、
种子企业负责人
(五)籽粒收储。供种和收储单位要建立台账和可追湖管理机制，按照农户从种植户到收储户演变过程实施全环节监管。供种单位和收储单位要按照职责分工做好溯源，收储单位要与种植户协商收购价格，如无法协商，依法解决。
监督单位：镇党委、镇政府
责任单位：种子企业、收储单位
责任人：种子企业负责人、收储单位负责人
(六)产品使用。收储单位要按照《农业转基因生物标识管理办法》进行标识，旗政府依据《农业转基因生物安全管理条例》做好监管工作。试点地区如出现违规收购、加工、使用转基因作物籽粒，立即追查源头，依法追究相关责任人责任。
监督单位：镇党委、镇政府
责任单位：镇市场监督管理所、农科站，收储单位
责任人：分管副镇长、收储单位负责人
三、应急响应机制
(一)预测预警。试点巡查员发现突发事件或接到突发事件反映，立即报告嘎查村和乡镇负责人，乡镇负责人立即报告旗工作组；旗公安、网信部门监测到突发事件，立即上报旗政府，同步报上级公安、网信部门，并按事件性质及紧急情况，报告自治区领导小组办公室（0471一6652034).
(二)先期处置。在预警报告同时，根据事件性质、范围及
发生地点，试点嘎查村、苏木乡镇或旗政府部门及时、有效控制
现场，维护秩序，防止事态升级
(三)应急响应。如先期处置未能有效控制事态，启动响应程序，由自治区、市党委、政府部门统筹协调，遏制事件发酵蔓延，平息风险。自治区领导小组办公室立即报告农业农村部，必要时，商请农业农村部处置。
（四)后期处置。依法调查突发事件原因，严厉打击违法行为，追究相关负责人责任。做好善后处置，消除事故影响，恢复正常试点秩序，确保试点工作有序推进。
四、组织保障
(一)加强领导。制定试点风险防控应急预案，旗公安、宣传、网信、农科等相关部门充分发挥作用，强化组织领导，及时发现和处置不稳定不和谐因素，协调解决试点过程中的困难和问题。
（二)加强培训。加强农民技术培训和宣传教育，供种单位派遣技术员及时解决农户种植中存在的问题，帮助农户提高敏感度和应对能力。结合实际，有计划、有重点地组织开展应对社会风险和舆情风险的预案演练，密切监控，及时研判，有效处置，确保试点工作有序推进。
(三)开展宣传。指导供种企业积极进行线下宣传，开展品种展销会，并监督企业科学讲解，纪实宣传。同时加强常态化科普宣传，有关部门积极发声，发挥主流媒体、主流平台作用，从科学的角度为公众释疑解惑。
附表4
2023年奈曼旗生物育种产业化应用试点大沁他拉镇风险防控工作组
组 长：贾 轶 镇党委书记
常务副组长: 蒋翠艳 镇党委副书记、镇政府镇长
副组长： 李 广 镇人大主席
包玉海 镇党委副书记
梁富江 镇纪检书记
朱晓慧 副镇长
邱跃辉 副镇长
王洪双 组织委员
王浩然 宣传委员
王明会 副镇长
张继承 副镇长
齐晓东 综合保障和技术推广中心主任
郑维海 党群服务中心主任
李久发 镇综合执法局局长
成 员： 宝荣 综合保障和技术推广中心（农科站站长）
朱立学 大镇自然资源管理所所长
董春燕 综合保障和技术推广中心（经管站站长）
刘中谦 党政综合中心主任
田爱民 党政综合中心副主任
初杰峰 大镇派出所所长
杨增国 食品药品监督管理所所长
王洪元 镇司法所所长
各嘎查村党支部主要领导均为防控工作组成员
附件5
奈曼旗2023年转基因玉米大沁他拉镇种植面积任务分解表
|
包片领导 |
村名 |
任务合计 |
任务数 |
村级负责人 |
|
王明会 |
昂乃 |
4530 |
770 |
王伟 |
|
孟和 |
630 |
包海燕 |
||
|
古柳 |
930 |
徐春青 |
||
|
尧勒甸子 |
730 |
粱显军 |
||
|
奈林塔拉 |
900 |
高满都呼 |
||
|
沙日勒吉台 |
570 |
郑维信 |
||
|
包玉海 |
敖包代 |
3590 |
850 |
陈永胜 |
|
包日呼吉尔 |
490 |
马扎力根 |
||
|
花木代 |
650 |
梁革命 |
||
|
吉格斯台 |
630 |
蔡常明 |
||
|
淖尔图好来 |
970 |
白青格勒 |
||
|
李广 |
光明村 |
2020 |
350 |
王国锋 |
|
鄂布根包冷 |
350 |
张聪 |
||
|
双合村 |
520 |
陈俊岭 |
||
|
先锋村 |
410 |
王学刚 |
||
|
北老柜 |
390 |
王海军 |
||
|
齐晓东 |
富康村 |
4050 |
1350 |
席双福 |
|
章古台 |
980 |
李旺林 |
||
|
英特 |
950 |
张志影 |
||
|
哈沙图嘎查 |
770 |
敖毕西图 |
||
|
邱跃辉 |
德隆地 |
5120 |
700 |
张彪 |
|
西甸子 |
1350 |
江雪丽 |
||
|
兴隆庄 |
650 |
郎艳平 |
||
|
道劳代 |
1950 |
龚七十三 |
||
|
舍力虎 |
470 |
韩晓波 |
||
|
王浩然 |
红星 |
2290 |
450 |
王玉峰 |
|
太平村 |
670 |
刘国学 |
||
|
福兴地 |
590 |
邱宏伟 |
||
|
桥东村 |
580 |
白相军 |
||
|
王洪双 |
东毛盖图 |
4110 |
610 |
孙虎 |
|
嘎海花 |
1150 |
苏波 |
||
|
护桥 |
1350 |
姚宝义 |
||
|
西毛盖图 |
1000 |
李艳慧 |
||
|
张继成 |
朝阳村 |
4280 |
870 |
朱学 |
|
哈沙图 |
550 |
刘飞 |
||
|
瑙棍塔拉 |
830 |
谢凤民 |
||
|
沙日塘 |
780 |
徐诚 |
||
|
海拉苏 |
1250 |
周恩虎 |
||
|
郑维海 |
常胜村 |
1330 |
700 |
于宝 |
|
西湖村 |
630 |
牛景鹏 |
||
|
朱晓慧 |
和平 |
1920 |
700 |
徐万江 |
|
刘家堡 |
400 |
乔玉存 |
||
|
兴隆地 |
600 |
马作鹏 |
||
|
胜利村 |
220 |
王海波 |
||
|
农牧林场 |
种畜场 |
7360 |
750 |
驻镇单位第一责任人为单位主管领导 |
|
水利试验站 |
950 |
|||
|
大柳树林场 |
350 |
|||
|
桥河西林场 |
240 |
|||
|
母树林场 |
620 |
|||
|
道劳代水管所 |
370 |
|||
|
舍力虎水库 |
1650 |
|||
|
西湖水库 |
2430 |
|||
|
合计 |
|
40600 |
40600 |
|