——2023年3月24日在白音他拉苏木第十九届人民代表大会第三次会议上
白笑宇
各位代表：
现在，我代表白音他拉苏木人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年,在旗委、政府和苏木党委的坚强领导下，在苏木人大的监督支持下，苏木政府紧扣“生态优先、绿色发展”工作要求，团结带领广大干部群众砥砺奋进，攻坚克难，经受住了新冠疫情的严重冲击，全年经济社会发展主要目标任务实现正增长，社会各项事业全面进步，人民生活水平不断提高。
过去的一年，我们突出抓好以下几方面工作：
一是加强农业发展，调优种养殖结构。全苏木高效特色种植面积稳定在3万亩以上，率先在希勃图村开展1500亩玉米绿色增产水肥一体化机制研究与应用示范项目，巩固提升哲日都村一村一品项目村建设，推进“红干椒”庭院种植面积达到1300亩。在伊和乌素嘎查和高图村率先示范玉米大豆套种技术，提升土地附加值。积极探索大户带动型、合作社带动型和土地托管三种模式，推动农村土地集约化、机械化、规模化经营，全年完成土地流转2500亩。种植青贮1万亩，新建棚舍、饲草料库1.5万平方米，巩固和发展北部沙区牧民庭院牛、羊舍饲养殖，羊存栏3万只、黄牛2.5万头。加强6个食用菌基地的项目管理，2022年培植香菇55万棒。以“农旅融合、文旅融合、工旅融合”为理念，调整产业结构，提升产业层次，形成以旅游为引导的产业升级模式。争取上级帮扶资金60余万元，修缮提升国家级少数民族特色村寨，同时建成庙屯爱国主义教育基地和民俗文化展览馆。庙屯自然村李巴图入选2022年度乡村文化和旅游带头人支持项目拟入选人员名单。
二是加强生态建设，建设生态宜居新农村。对多日本敖包、乌呼仁他日牙等3个嘎查村进行重点绿化，对希勃图、白音他拉等8个嘎查村进行绿化升级。常态化开展“美丽庭院”评选活动，建立健全村庄清洁长效机制。充分利用山水林田湖草沙和欧投行项目扶持政策，完成沙化草原和沙化土地综合修复规划面积6.8万亩。对新造林和补植补造地块加强抚育管理，压实“河长制”工作，深化“林长制”改革，强化生态护林员、护草员聘用考核管理。做好鼠疫防控和物资储备工作，全年鼠疫疫情零发生。严格执行全年全域禁垦禁牧政策，坚持宣传教育与严厉处罚相结合，加大早晚巡逻检查力度，全年共出动车辆60余次，查处违法放牧案件50余起，调查处理非法开垦草原案件2起。整改完成教来河河道内妨碍行洪问题1处，正在整改1处。
三是加强乡村治理，提升乡村文明治理水平。完善基层治理网格化机制，落实网格管控，压实管控责任，建立网格员激励机制。规范修订村规民约，持续开展“讲文明、除陋习、树新风”等相关活动，推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习，为改善村庄人居环境提供精神保障。持续推进农村牧区人居环境整治提升五年行动，实施垃圾分类处理，完善“村收集、镇转运、旗处理”的城乡一体化处理模式。全年完成农村牧区户用卫生厕所改造30户。推动扫黑除恶常态化，扎实落实平安建设，持续开展禁毒、反诈骗宣传、打击违法犯罪行动，提升群众安全感。加强道路交通安全治理，提升乡村共建共治共享治理水平。
四是加强民生保障，强化为民服务质量。严格落实安全生产责任制，完善企业风险监测预警机制，建设消防水鹤22个，提升消防救援、森林防火、防汛抗旱等应急处突能力。全年对全苏木危险化学品、人员密集场所、校园等重点行业部位进行安全生产大检查10次，年内未发生重大生产安全事故。梳理发布75项“就近办”事项清单，全面推行“帮办代办上门办”服务模式，健全“延时服务”举措，全面推广“线上审批”模式，提升“蒙速办·掌上办"应用覆盖。开通4644123便民服务热线电话，全年累计线上审批650件、帮办代办服务1500余人次、“上门办”服务45次，最大限度减少了群众跑腿次数，提高了服务效率。2023年医保特殊缴费群体缴费比例达到100%，正常缴费群体参保率达到97%以上，医保电子凭证激活率达到85%。扎实开展城乡居民养老保险参保登记、生存认证和待遇核发等工作，全力推进养老保险精准扩面，全年累计完成扩面任务800余人。全年新增低保62户125人、特困供养人员7户8人、低收入家庭认定12户,大病医疗救助45人,救助资金达40万元,对415户生活困难家庭发放临时救助资金55万元。代表通辽市顺利迎接自治区级后评估检查工作。对全苏木2980户常住农户进行常态化摸底排查，共识别监测户16户、36人，做到应纳尽纳、应扶尽扶。
五是加强疫情防控，坚持生命至上理念。实行苏木党政班子成员包片，驻村干部包村的方式，带领村“两委”和网格员以网格为单位，精准防控到每一户，对外地返乡人员及时进行排查报备，加强健康监测和管理。针对呼市返乡人员，苏木组织专人专班专车累计转运15批次132名学生，点对点专车送到家。按照上级要求，压紧压实“四方”责任，坚持联防联控、群防群控，疫苗接种做到“应接尽接”，常态化开展区域核酸检测，筑牢了苏木战疫“防火墙”。
六是加强招商引资，优化营商环境。年内外出招商2次、接待来访客商5次，就冷链仓储运输和肉食品加工建设、黄牛交易市场建设、食用菌基地建设等方面进行了洽谈。全年完成招商引资3400万元。丹熙牧业一期投资2300万元，饲养基础母牛800余头；盘活牲畜交易市场一处。深入推进“综合一窗”改革，全面推行 “帮办代办上门办”服务新机制，出台 “就近办”、“一次办”等便捷服务新举措，年内召开辖区企业“恳谈会”1次，走访企业送政策5次，乡村两级干部专题培训2次，完成了优化营商环境领域的各项目标任务。
七是加强自身建设，提升政府服务效能。严格履行抓落实的主体责任，自觉接受人大依法监督。着力提升服务质量，班子成员率先垂范，带头改进作风，带头深入基层，带头联系群众，带头解决问题。全面推进政务公开，及时传递政务信息。用制度管权管事管人。加强廉洁政府建设，牢固树立“过紧日子”思想，加强财政预算编制和执行管理，严格控制“三公”支出，把有限的资源和财力用到推动发展和改善民生上。
各位代表，过去一年取得的成绩，是旗委、政府和苏木党委坚强领导、科学决策的结果；是苏木人大有效监督、全力支持的结果；是苏木政府一班人精诚团结、担当奉献的结果；是全苏木党员干部和各族各界人民群众众志成城、团结拼搏的结果！在此，我代表苏木人民政府，向全苏木各族干部群众，向所有关心、支持和参与苏木经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，还存在诸多制约发展的因素和深层次问题。党的二十大和乡村振兴战略部署的农村工作任务任重道远，民生领域还有不少短板；经济总量不大、实力不强，产业转型升级缓慢、科技创新短板明显、发展后劲接续不足；环境资源要素约束越来越紧；地方财力与满足民生福祉还有较大差距，一些政府工作人员思想破冰不够、担当意识不强、闯劲干劲不足，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、2023年工作安排
2023年是全面落实党的二十大精神的开局之年。今年苏木总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和2023年中央农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，走“生态优先、绿色发展”的高质量发展之路，推动全面乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
（一）紧盯乡村振兴，高起点绘就民富村强新蓝图。以全面实施乡村振兴战略为引领，统筹做好与脱贫攻坚过渡期的各项衔接工作，推动乡村振兴各项工作有序开展。
一是持续加强三类人员帮扶，全力巩固拓展脱贫攻坚成果。合理规划现有监测户27户58人帮扶计划，结合农户实际，确保监测户落实可持续发展产业，稳步提升监测人口收入，确保不发生规模性返贫。着重提高监测户生活水平，改善生产生活条件，做到产业扶持与精神扶持一齐抓。
二是持续落实上级惠农政策，保持主要帮扶政策总体稳定。进一步做好过渡期防返贫工作和政策落实工作。健全防返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，巩固提升“两不愁三保障”和安全饮水成效。严格落实“四个不摘”政策要求，稳步提升正常脱贫户家庭收入，防止返贫现象发生。
三是持续完善项目管理工作，加大各村乡村振兴帮扶力度。持续加强到户产业跟踪，建立健全到户产业动态监管机制，确保到户产业持续发挥效益。因村制宜合理规划各嘎查村产业发展项目，加强扶贫资金项目管理，强化扶贫项目资产管理监督。全面梳理已实施项目，提高资金使用效益，确保扶贫项目利益联结和绩效目标正常实现。
（二）紧盯农业发展，合理规划调优种植养殖新方向。着力壮大以食用菌、红干椒、沙漠水稻为龙头的特色种植产业链，以科尔沁黄牛、舍饲肉羊、家禽散养为主导的畜牧业产业链，以农文旅结合为主的农村休闲旅游产业链，全力招引农产品加工龙头企业，着力提高农业综合生产能力。
一是推进种植业全面提质增效。大力发展高效特色种植业，全苏木高效特色种植面积稳定在3万亩以上。持续做好哲日都村一村一品项目村建设，继续推进“红干椒”庭院种植。借鉴高图村玉米大豆套种经验和技术，继续扩大玉米大豆套种面积。在全苏木有序推进玉米生物育种试点面积1.6万亩。抓好希勃图村1000亩玉米绿色增产水肥一体化机制研究与应用示范项目。在希勃图、伊和乌素等村探索实施土地流转、托管、半托管、合作经营等土地适度规模化经营模式，继续提升“奈曼沙米”“富民伞”食用菌知名度，树立“生态绿色、安全健康”的金字招牌。
二是优化农业产业发展布局。打造南部村屯“节水高产高效粮食功能区”和北部村屯“沙地生态综合治理循环发展示范区”。围绕绿色农畜产品加工输出，提高种植业品质和扩大种植业规模，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，尽快完成土地整治及高标准农田项目建设，保障粮食生产安全。继续扩大食用菌规模，新建食用菌棚17栋、修缮18栋，并由基地示范逐步向农村庭院发展，探索水菇生产，力争年内生产食用菌75万棒，年产菌菇150万斤以上，年安置劳动力就业200人以上。
三是发挥优势做强做大养殖业。按照小规模、大群体的养殖模式，发展舍饲养羊，年存栏稳定在3万只。种植青贮1万亩以上，新建棚舍、饲草料库1.5万平方米，充分发挥希勃图村和高图村人畜分离养殖小区示范带动作用，推动具备条件的嘎查村实施人畜分离项目，通过规模化、机械化养殖，解放劳动力，实现务工、养殖收入两不误。提高散户养殖规模，巩固和发展北部沙区的牧民庭院黄牛舍饲养殖，黄牛养殖总量达到2.7万头。在沙区以牛为主兼顾肉羊养殖，积极融入“奶业振兴”战略，适度发展高产奶牛养殖。
四是完善服务质量推动乡村旅游提质增效。以提升全国旅游重点镇的内涵为目标，加快城乡统筹发展规划，打造特色乡村文化，助力乡村旅游发展。按照苏木党委“旅游兴镇”的战略部署，结合自然生态优势和人文底蕴优势，探索社会化资本融入乡村旅游产业，增加旅游产业发展后劲。充分发挥苏木的资源优势，统一规划旅游资源，紧密结合社会主义新农村建设，进一步引导农户加快农业产业转型升级，促进农业观光旅游发展。以“农旅融合、文旅融合、工旅融合”为理念，带动各产业融合发展，调整产业结构，提升产业层次，形成以旅游为引导的产业升级模式，加快实现镇域全域旅游的目标。
（三）紧盯民生保障，展现全力为民新干劲。全面提高共享发展水平，补齐农村教育、医疗卫生、就业服务、社会保障、文化体育等公共服务短板，让群众更多更好地共享发展成果。
一是全力提升公共服务水平，健全保障体系。做好民生基础保障。扎实推进养老保险参保扩面，深入实施全民医保，抓好就业创业保障，推进就业服务模式，积极宣传嘎查村项目就业岗位和旗内企业就业岗位招工信息，推动就近就业。守好社会救助兜底保障，持续落实好低保、五保、临时救助和大病医疗救助等社会保障措施，健全完善残疾人帮扶措施。建立农村“三留守”人员定期探访制度。落实孤弃儿童应养尽养，大力发展社会慈善事业。
二是全力优化乡村两级便民服务举措，健全规范化服务体系。着力推进“就近办”改革，进一步梳理和规范乡村两级帮办代办上门办服务事项，加强服务行为管理，抓好服务人员的素质提升,发挥好村级帮办代办员作用，使社会救助和医疗保障等群众办事频次高的事项全部实现村级受理，乡级审批，切实提高服务群众的能力和水平。
三是全力做好安全生产工作，把紧安全底线。严格落实安全生产责任制，充分发挥综合行政执法局作用，完善企业风险监测预警机制，坚决遏制安全事故发生。提升消防救援、森林防火、防汛抗旱等应急处突能力。加强宣传教育工作，以多种形式组织开展安全生产宣传活动。年内对企事业单位主要负责人和安全管理人员进行安全生产管理知识培训两次，提高企业及农牧户安全生产意识及防火意识。对企业、学校、加油站、人员密集场所、建设工地等重点部位加强监督检查，主要领导至少每月带队检查1次。注重预案演练，监督、指导生产经营单位开展本单位应急救援预案演练工作。
四是全力抓好食品药品安全，筑牢民生基础。年内至少组织召开两次苏木食品药品安全委员会会议，一次食品药品安全工作专题部署会，一次食品药品安全协管员培训会议；定期组织开展食品药品安全信息员的业务培训工作和食品药品安全宣传活动，建立健全食品药品安全突发事件应急处理机制，明确应急处理机构和工作人员。全面开展食品药品安全治理工作，每月至少对小饭桌、各餐饮流通单位、餐饮服务场所、卫生室、药店进行两次全面检查。
（四）紧盯生态建设，打造生态宜居村洁景美新农村。坚持生态绿色发展方向，全力开展乡村建设行动，科学规划乡村建设路径。
一是实施乡村统筹行动，加快乡村治理。持续推进美丽乡村建设。常态化开展“美丽庭院”等评选活动，建立健全村庄清洁长效机制，充分发挥各嘎查村保洁员作用，对无功能建筑、乱堆乱放、牲畜粪污处理情况等进行全面整治。建立农村厕所长效管护机制，确保卫生厕所发挥实际功效，合理规划2023年改厕任务，巩固扩大厕所革命改革成果。
二是开展林草规划行动，做优林草产业。合理规划造林地块，做好造林设计、整地、苗木准备等基础工作，完成“山水”和欧投行人工造林任务2万亩和已垦土地还草任务0.1万亩，同时做好社会服务企业造林监督验收工作。紧紧抓住无立木林地整改造林的有利契机，在巩固现有经济林5000亩的基础上，动员群众在土地条件好的无立木林地大力发展塞外红、蒙古野果（沙果）等市场前景好的果树品种。2023年全苏木经济林总量达到5500亩。
三是加强林草河资源管理，做好抚育工作。对新造林和补植补造地块加强抚育管理，严格落实管护责任，规范林下种植，保证造林成活率。加强公益林管护和病虫害防治工作。压实“河长制”，推动河道生态质量持续向好，深化“林长制”改革，强化生态护林员、护草员聘用考核管理，发挥好生态护林员、护草员作用。严格执行全年全域禁垦禁牧政策，发挥综合行政执法局执法作用，加大执法力度，保护生态建设成果。加强宣传力度，通过多种形式宣传禁牧禁垦相关法律法规，提升群众法治意识，巩固禁牧成果，保护辖区生态。严格执行禁猎制度，禁止任何形式捕杀野生动物和非法交易行为。高度重视鼠疫防控，提前做好春季鼠疫防控和物资储备工作，扎实做好灭鼠工作，确保鼠害得到有效防控，确保鼠疫疫情零发生。坚决查处乱砍滥伐、毁林开垦、非法占用林地、湿地、草原等各种破坏生态资源的违法行为。
（五）紧盯乡村治理，乡风文明谱写和谐美好新篇章。增强基层治理效能，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥群众参与治理作用，健全矛盾纠纷排查化解机制，确保社会大局和谐稳定。
一是强化基层组织建设，发挥党组织实效。坚持党建引领各项事业发展，在实施乡村振兴战略的过程中充分发挥党组织战斗堡垒作用，锻造一批能打硬仗的基层党组织，打造一支敢于担当的党员干部队伍；注重基层党建的服务性、群众性、社会性，促进党建工作与农村实际深度融合，使党的建设内容更加充实、成效更加显著，充分发挥党组织在乡村治理中领导和协调各方的作用，以高质量的基层党建促进各项事业高质量发展。
二是提高乡村治理效能，推进乡风文明创建。深入推进基层治理网格化机制，全面落实党员包联农户责任，做到社会治理全覆盖。健全网格员激励机制，调动网格员履职尽责，赋予网格员在管理和服务过程中的管理权、参与权、知情权。规范修订村规民约，健全村级自治组织建设，全面提升村民自我管理能力，奠定和谐共建的群众基础。不断宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，持续开展“讲文明、除陋习、树新风”等相关活动，推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习，为改善村庄人居环境提供精神保障。
三是开展综合治理行动，优化治理水平。持续推进环境综合整治，推进农村牧区人居环境整治提升五年行动，推进垃圾分类处理，完善“村收集、镇转运、旗处理”的城乡一体化处理模式，计划建成封闭式垃圾处理站2处以上，购置生活垃圾储运设备，生活垃圾收运处置体系覆盖率达到70%。改善村容村貌，巩固村屯绿化成果，鼓励村屯绿化树间种植，进一步提升村屯美化绿化水平，以“三清一改”为重点，推行“牛出院、树进院”，落实“门前三包”制度，创建美丽宜居村庄和美丽庭院。推进农村污水处理设施建设，加强水污染源头治理。加强畜禽养殖场粪污处理设施和污染防治设施建设，提高禽畜养殖废弃物资源化利用水平。
四是推进平安乡村建设，提高群众幸福指数。巩固扫黑除恶专项斗争成果，推动扫黑除恶工作常态化。推进平安建设工作，持续开展禁毒、反诈骗宣传、打击违法犯罪行动，提升群众安全感。加强道路交通安全治理工作及水面安全治理，推进提升乡村共建共治共享治理水平。完善农村多元矛盾排查调处化解机制，提高服务群众能力。
（六）加强政府自身建设，全面提升政府治理能力。各位代表！奋进新征程、建功新时代，对政府治理体系和治理能力提出新的更高要求。我们要以自我革命的精神，持之以恒加强自身建设，努力建设人民满意政府。要全面加强政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移把党中央、国务院和上级党委、政府各项决策部署落实到政府工作各领域全过程。严格执行“三重一大”集体决策制度，遵循重大行政决策法定程序，依法接受苏木人大监督，主动接受社会和舆论监督。严格规范公正文明执法，确保政府工作在法治轨道上稳步前行。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，严防“四风”问题反弹。牢固树立为民情怀，坚持问计于民、问需于民，深入调查研究，提升研究新情况、解决新问题、总结新经验的能力，持续增强工作本领。规范督查检查，提高行政效能，切实减轻嘎查村负担，让嘎查村干部有时间有精力抓好工作落实。认真落实容错纠错机制，为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，切实增强政府系统工作执行力。严控“三公”经费和一般性支出，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。
各位代表！新征程时不我待，新使命催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委、政府和苏木党委的坚强领导下，锚定“生态优先、绿色发展”的高质量发展之路，奋力在谱写新时代奈曼旗更加出彩的绚丽篇章中，展现白音他拉苏木更大作为、作出更大贡献！