[访谈名称] 学政策 抓落实 推动经济社会高质量发展

[访谈时间]2023-05-17 14:34

[访谈嘉宾]奈曼旗发展和改革委员会  副主任：吴晓娟

[主要内容] 节约资源和保护环境是我国的基本国策，全面促进资源节约集约利用是生态文明建设的战略基础，也是解决生态环境问题的治本之策。专项债近两年已成为国家带动扩大有效投资、稳定宏观经济的重要手段，是积极财政政策“加力提效”的重要发力点之一。今年《政府工作报告》和预算报告提出，政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，将适度增加地方政府专项债券规模：新增专项债务限额3.8万亿元，比上年增加1500亿元。在社会资本投资意愿不够强烈的阶段，我们还需紧盯政策导向，充分发挥专项债对社会投资不足的补充作用，谋划储备项目，加大争取力度。

 

 

[主持人]奈曼旗是如何落实自治区《关于深入贯彻习近平生态文明思想推进全社会资源全面节约集约的指导意见》有关工作要求的？

[吴晓娟]奈曼旗发展和改革委员会一是制定了《奈曼旗深入贯彻习近平生态文明思想推进全社会资源全面节约集约工作方案》；二是成立了奈曼旗推进全社会资源节约集约工作领导小组，下设6个工作推进组；三是建立了资源全面节约集约工作信息报送制度。

 

[主持人]自治区组织开展全社会全面节约集约工作的主要目的是什么？

[吴晓娟]为深入贯彻习近平生态文明思想，促进全社会资源节约集约利用，推动经济社会高质量发展。

 

[主持人]开展这项工作的指导思想是什么？

[吴晓娟]坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，把节约集约优先摆在更加突出的位置，有效落实节约集约方针，推动节约集约工作不断走向深入、取得实效。坚持政府引导、多方参与；坚持突出重点、统筹推进；坚持效率优先、创新驱动，着力提高能源、矿产、土地、水、粮食等重点领域节约集约水平，增强社会公众节约资源意识，加强节约型机关建设，推动资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，有效控制和减少资源闲置、浪费，把节约集约贯穿于经济社会发展全过程和各领域，逐步建立资源节约集约型经济体系，推动经济社会高质量发展，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障，维护自治区生态安全、能源安全、粮食安全、产业安全提供有力的资源保障。

 

[主持人]开展这项工作的主要任务是什么？

[吴晓娟]我旗将主要任务划分为8大领域，一是加强能源节约集约管理；二是推进矿产资源节约集约利用；三是坚持土地节约集约利用；四是加强水资源节约保护；五是开展粮食节约行动；六是推进资源全面循环利用；七是推动全社会资源全面节约；八是加强政策引导和工作落实。

 

[主持人]通过开展这项工作，达到的目标是什么？

[吴晓娟]到2025年，全旗能源、矿产、土地、水等重要资源节约集约利用程度明显提高，单位GDP用水量、建设用地使用面积较2020年分别下降20%、17%，国土开发强度提高到1.6%，各类矿山资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率达到国家要求，单位GDP能耗进一步下降；全旗生活垃圾资源化利用率达到70%、农作物秸秆综合利用率达到91%、建筑垃圾资源化处理率达到60%、餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%，一般工业固体废弃物综合利用率得到有效提升。社会各领域生产、建设、流通、消费等环节资源节约集约利用水平大幅提升，资源结构性矛盾和问题得到有效解决，全社会资源节约意识显著增强。到2030年，逐步形成节约集约发展方式和绿色低碳生活方式。

 

[主持人]目前该项工作取得了哪些成效？

[吴晓娟]加强能源节约集约管理方面：能源供给结构进一步优化。2022年我旗实施能源项目3个，总装机容量343兆瓦，新能源发电量达15亿千瓦时。对重点能用企业开展了能源审计，通过对生产设备、生产线、生产工艺的全面诊断， “十四五”期间预计节能挖潜量7000吨标准煤。全面推进矿产资源节约集约利用方面：申报探矿权7处，完成探矿权挂牌出让工作2处。完成采矿权新立1家、变更3家、延续2家、注销采矿权12家。坚持土地节约集约利用方面：完成永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界线三线划定上报工作。消化批而未供土地126.11公顷，处置闲置118.49公顷。加强水资源节约保护方面：新建水利工程5处，完成全旗350个嘎查村农业灌溉用水许可发证工作。开展粮食节约行动方面：实施粮食产后服务中心项目24个，切实改善粮食产后烘干、储存等条件有效降低粮食收获、储存等环节损耗。开展形式多样的遏制餐饮浪费宣传引导活动，积极营造“爱粮节粮、厉行节约”的良好氛围。推进资源全面循环利用方面：秸秆的肥料化、饲料化、原料化收集利用效率进一步提高，滴灌带回收率达到100%。以镍铁废渣为原料生产机制砂、矿粉的岩磊镍渣综合利用项目投产，达产后可年处理镍渣200万吨。镍铬锰合金—高性能不锈钢—不锈钢制品—镍渣制机制砂及耐磨材料资源循环体系初具规模。海创生活垃圾焚烧发电项目投产，截至2023年4月底共处理垃圾7.47万吨，发电1855.61万千瓦时。推动社会资源全面节约方面：强化预算执行，做到了“三公”经费中减不增。按照职能相近、集中安排的原则，将全旗所有党政机关及公益一类事业单位划分片区布局，统一配置资源，统一管理模式。优化配置行政资源，加大信息化建设统筹力度，打通各类“信息孤岛”，提高信息资源共享水平和利用效率。加强政策引导和工作落实方面：2022年，旗内银行业金融机构投放绿色贷款余额5.28亿元，较年初增加4.33亿元，绿色贷款余额占各项贷款余额的5.49%。

 

[主持人]请介绍一下专项债资金投向领域？

[吴晓娟]继续用于11个领域。2023年专项债券继续重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程、新型基础设施、新能源等11个领域。同时，继续实施专项债券投向领域负面清单管理，严禁将债券资金用于楼堂馆所、形象工程和政绩工程以及非公益性资本支出项目等。

 

[主持人]申报发行新增专项债券的项目需符合哪些条件？

[吴晓娟]申报新增专项债券的项目应当满足以下条件：1.申报项目必须符合投向领域有关规定；2.申报项目应当属于政府主导、经济社会效益明显、早晚要干的投资项目；3.申报项目必须成熟可行。优先支持在建项目，新开工项目必须已完成可研审批或者核准、备案手续，2023年能够开工建设并形成实物工作量；4.申报项目必须满足项目收益和风险管理要求。项目应当具有与投向领域相对应的经济效益，且融资收益能够实现平衡；5.允许此前筛选未通过的项目完善相关条件后再次报送；6.继续支持2022年专项债券准备项目清单中的项目。2022年度经我委筛选纳入准备项目清单、2023年仍有专项债券资金需求的项目，可申报2023年专项债券资金需求。

 

[主持人]地方政府专项债券申报的流程有哪些？

[吴晓娟]1、项目储备。各地、各部门首先确定国家宏观政策、部门和行业发展规划中需要债券资金支持，且满足债券发行条件与要求的具体项目。2、项目前期准备。项目单位对拟申报项目开展前期调研工作，在确认项目符合国家政策及相关行业规定的前提下，开展项目可行性分析并编制《项目可行性报告》，办理项目批复手续，同级规划、土地、环保等部门出具项目相关批复文件。3、地方申报入库。申报单位向同级财政、发改委申请纳入“地方政府债券项目库”和“国家重大建设项目库”，按照“资金跟着项目走”的原则，省发改委会同财政厅对专项债项目进行初核，初核通过后分别提报国家发改委、财政部相关“项目库”。4、项目批复及额度下达。国家发改委初审通过后，向财政部和各省反馈项目清单，财政部根据国家发改委项目清单核定下达专项债券额度，省财政厅会同省发改委核定下达市县债券额度。

 

[主持人]请问专项债券项目评审中，可以证明项目成熟度高的文件有哪些？我旗专项债券储备情况如何？

[吴晓娟]准备项目前期资料时，除了立项批复、可行性研究报告及批复、规划选址及用地预审意见、环评批复外，初步设计批复、施工图设计文件的批复、工程公开招标的过程文件、已签订的施工合同、土地使用权证书、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证、项目施工许可证等资料可以证明项目成熟到较高。我旗目前储备23年具有专项债券资金需求项目9个，涉及城镇基础设施、环保、交通、社会事业等领域。

 

[主持人]推动资源节约集约利用，没有休止符，一串串数字、一次次生动实践，彰显出奈曼旗推动资源节约集约利用促进高质量发展的如磐决心与坚定信心。对于我旗经济社会持续健康发展，具有深远意义。那么也非常感谢吴主任来到“在线访谈”栏目，并对社会资源节约集约利用及专项债申报工作进行解读。

[吴晓娟]2023年，自治区决定落实全面节约战略，进一步促进能、水、粮、地、矿、材全方位节约集约利用。奈曼旗闻令而动，坚持效率优先、创新驱动，在能源、矿产、土地、水、粮食等重点领域开展资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，有效果推动资源节约集约利用，为追求更高质量发展的转型之路开启新程。

 

[主持人]因时间关系，这期的在线访谈到这里就结果了，再次感谢吴主任！

[吴晓娟]主持人再见、各位网友再见！