奈曼旗2019年安全生产工作总结及2020年
重点工作安排
通辽市安全生产委员会办公室：
2019年，奈曼旗在通辽市委、政府和市安委会的监督指导下，严格履行安全生产责任，扎实开展了重要时段、关键节点的安全生产大检查及专项检查，截止目前，全旗安全生产形势稳中向好。
一、2019年安全生产各项工作有序开展
（一）安全生产总体形势平稳可控。截止目前，全旗安全生产形势总体稳定向好，全旗共发生各类生产安全事故1起，造成1人死亡，1人受伤，除畜牧养殖设备安装行业外，其他行业领域均未发生事故，安全生产管理水平整体上升。
（二）切实落实安全生产责任，进一步强化责任担当。按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，切实加强组织领导，知责明责。特别在国庆节前，旗委书记张华组织各相关部门主要负责人逐个乡镇听取安全生产工作汇报，根据各地区实际情况提出了有针对性的工作意见，旗人民政府旗长布仁切实履行安全生产第一责任人职责，定期对重点行业领域企业进行巡查，旗委常委、旗政府常务副旗长郭勇定期组织旗应急管理局、消防救援大队等部门全面深入开展事故隐患大排查、大整治，并定期召开安全生产例会及工作会，通报安全生产形势，组织研究解决安全生产问题，目前，我旗共拨付应急管理各项资金60万元，切实落实安全生产责任。
（三）推进重点行业领域事故隐患排查治理，强化安全风险防控。根据“三个必须”和“属地监管”的原则，我旗精准把握安全生产规律特点，强化重要时间节点安全风险防控，突出对危险化学品、城镇燃气、非煤矿山、道路交通、建筑施工、金属冶炼、特种设备、消防安全及关停企业等重点行业领域的隐患排查。由旗安委办牵头，聘请第三方专家组对全旗危化企业及重点行业领域企业开展了安全风险评估，按照“红橙黄蓝”四个等级，“一企一策”制定管控措施，依法依规分类管控，并督促企业建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立健全安全生产隐患排查整改台账，实行销号管理。截至目前，开展各类综合性大检查及专项检查15次，共检查企业4596家，发现问题隐患4073项，已整改3753项，其中停产停业20家，处罚款4.15万元。
（四）抓好自治区督导组及市督导组发现问题的整改工作。3月份自治区第五督查组对我旗安全生产工作进行了督查，发现问题隐患7项，现已整改4项，剩余3项正在推进整改中，对存在问题隐患的单位已严格做到了整改责任、措施、资金、时间、预案“五落实”。通辽市安全生产大检查第三督查组在我旗督查时发现的119项问题隐患，现已全部整改完毕。
（五）加强安全生产宣传教育培训，切实提高安全监管能力。一是结合“不忘初心、牢记使命”主体教育，奈曼旗委召开理论学习中心组第15次集体（扩大）学习会，会上对《内蒙古自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》进行了学习，知责明责，切实提高安全生产管理能力水平，；二是举办全旗安全生产监督执法培训班1期，共培训各苏木乡镇场及重点部门安监办工作人员共100余人；三是举办防震减灾“三网一员”班、自然灾害信息员培训班2期，共培训相关人员51人；四是举办“安全生产月”咨询日活动及防灾减灾宣传周活动，宣传内容涵盖了安全生产、自然灾害、应急救援等内容，共发放宣传资料30000余份，奈曼旗应急管理局被自治区安委会授予了2019年“安全生产月”和“安全生产万里行”活动先进单位称号；五是召开全旗企业安全生产培训会2次，全旗各重点企业和安全员共300余人参加了现场会；六是举办特种作业人员培训班3期，共200余人参加。
（六)强化安全生产科技支撑，推进安全生产工作信息化建设进程。加快推进人工智能在高危行业应用工作，充分利用大数据、云计算等现代信息技术和“互联网+安全服务”的模式，依托旗政府大数据建设平台，应急管理局协同政府信息办等相关部门，正在筹备建立应急管理信息化指挥调度中心，打造应急管理信息化综合应用平台，强化安全生产工作的科技支撑，确保奈曼旗安全生产形势平稳可控，应急管理工作科学有序推进。
(七）常态化提升应急救援能力，强化应急队伍建设。一是我旗统筹规划了生产安全事故救援等救援队伍整体布局，加强和规范各类专业应急救援队伍管理，对社会应急救援队伍实行科学合理整编。二是完善救援机制，建立了旗应急管理局牵头，由武装部、公安局、武警、空军雷达站驻军构成的应急救援联动机制，以及由应急管理局、水务局、气象局、自然资源局、军地、消防救援大队、社会特种装备公司联动的防灾减灾联动机制。三是及时修订了各类生产安全事故应急救援预案，切实保证预案的科学性和可操作性；四是抓好防灾减灾救灾及应急救援工作。应急、气象、水利、自然资源等部门已建立了自然灾害监测预报、会商研判机制，遇到极端天气，及时发布预警信息，各有关部门协同对各重点行业领域采取安全防范措施，严防自然灾害引发次生事故。
二、存在的问题
一是安全生产责任依然落实不到位，从各项综合性大检查及专项检查中反应出来，一些生产经营单位安全生产制度不完善、安全投入不足、制度落实不到位。部分企业自查自纠工作主动性不强，隐患排查治理避重就轻，排查、登记、整改等工作环节还没有形成闭环管理。安全生产培训基础工作薄弱，在生产经营过程中“三违”现象屡禁不止问题不同程度存在。二是部分企业对外包单位的安全生产工作没有进行一体化管理，造成一些外包单位发生事故；三是应急预案体系建设有待进一步推进。部分苏木乡镇场、旗直部门和企事业单位应急预案仍然不够完善，应急演练开展的不够，有些演练针对性、操作性不强。
三、2020年重点工作安排
（一）强化安全生产责任落实
一是强力推动企业主体责任落实。综合运用执法检查、联合惩戒和“黑名单”制度，督促企业严格落实法定义务和主体责任。二是强化党政领导责任和行业监管责任落实。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的原则，严格实施《内蒙古自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《消防安全责任制实施办法》。三是建立《奈曼旗有关部门和单位安全生产职责规定》，以明确各相关单位职责。
（二）完善安全生产监管工作制度
全面梳理完善考核奖惩、教育培训、“黑名单”等制度规范，推动形成更全面、更高效的安全生产责任机制。严格安全生产考核。按照国家有关部署，优化整合安全生产、消防救援、森林草原防火工作考核事项，发挥安全生产考核指挥棒作用，进一步完善安全生产考核办法，突出日常，注重实绩，严格落实安全生产“一票否决”。
（三）常态化推进重点行业领域事故隐患排查治理，切实消除安全隐患
一是加强重点行业领域事故隐患排查，突出对危险化学品、城镇燃气、非煤矿山、道路交通、建筑施工、金属冶炼、特种设备、消防安全及关停企业等重点行业领域的隐患排查，实行建立台账，销号管理；二是严格督促企业开展隐患排查治理。按照“全员、全过程、全方位、全天候”的要求，督促企业建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实各项防范措施，严格落实事故隐患闭环整改，确保及时消除隐患。三是组织专业性安全风险评估并严格管控。通过聘请第三方专家对高危行业企业按照“红橙黄蓝”四个等级，进行分级分类评估，“一企一策”制定管控措施，依法依规分类管控。
（四）常态化从严执法检查，强化依法治安
一是坚持“放管服”结合并重。处理好严格安全监管与放管服改革的关系，提升安全生产事项审批效率，堵塞放管服改革过程中的制度漏洞，强化事中事后监管。二是严格规范安全监管监察执法。依法严厉打击安全生产违法违规行为，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，提高执法规范化水平。三是创新执法检查方式方法。按照国家有关规定，实施分类分级执法检查，全面推行企业“双随机、一公开”监管、先进企业安全承诺、高危企业重点监管模式。建立“互联网+执法检查”工作机制，提高执法信息化水平。通过计划检查、随机抽查、暗查暗访、信访举报、突击夜查、专项检查、“回头看”检查等方式，加大事故前违法行为惩处力度，增强执法的针对性和权威性，对违法行为始终保持严查严打严处高压态势。加强安全生产领域社会信用体系建设，完善安全生产失信行为联合惩戒办法，严格执行“黑名单”联合惩戒制度和职业禁入规定，提高企业违法成本。加强与司法机关的协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。
（五）严格事故调查处理
进一步完善事故调查处理工作机制，严格落实事故调查处理工作程序，严格事故责任追究。建立事故整改评估制度，督促事故整改措施落实到位。加大事故挂牌督办、约谈和“回头看”工作力度，强化事故警示教育作用。
（六）常态化提升应急救援能力，强化应急队伍建设
一是加强应急救援队伍建设。统筹规划生产安全事故救援等救援队伍整体布局，加强和规范各类专业应急救援队伍管理。对社会应急救援队伍实行科学合理整编。二是完善应急救援机制。建立社会救援力量参与应急救援的工作机制、评价机制和共训共练机制，建立各类专业救援队伍和社会力量调动机制，实现就近调配、快速出动、有序救援。
（七）常态化加强安全生产宣传教育，切实提升安全意识
一是加大媒体宣传力度。利用各种新闻媒体，多种方式加强对安全生产法律法规和政策措施的宣贯，推动安全生产宣传教育进基层。定期曝光安全生产重大隐患、违法违规生产经营建设行为和发生事故的企业及其负责人。二是扎实开展主题宣传教育活动。开展好“安全生产月”“安全生产万里行”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”和“安全生产法宣传周”等活动。三是深入推进“七进”活动。持续开展安全生产宣传教育“进企业、进学校、进机关、进社区、进农村牧区、进家庭、进公共场所”活动，提高人民群众应急避险和自救互救能力。四是严格落实企业全员安全教育培训制度。加强企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全教育和培训。安全生产监管执法部门要把安全培训作为日常执法的必查内容，对生产安全责任事故一律倒查安全培训责任。
（八）强化安全生产科技支撑，加强安全生产基础保障
一是加快推进安全生产信息化建设。要加快应急指挥系统信息化平台建设，强化安全生产监管科技支撑。二是大力推进企业安全生产标准化工作。加强安全预防控制体系建设，强化企业安全基础管理，提升企业安全生产水平。三是积极推进安全监管机制创新。按照国家有关规定，大力推行安全生产责任保险，将保费纳入企业安全生产费用提取使用范围。加大政府购买服务力度，引导建立第三方社会化服务体系。落实基层组织和单位安全生产责任，积极推行安全生产网格化管理，支持引导社区居民和社会组织协同开展安全生产隐患排查。积极探索推进安全生产示范社区、示范地区创建工作。
奈曼旗安全生产委员会办公室
2019年11月18日