大沁他拉街道民兵应急救援队伍
建设实施方案
各社区：
为深入落实奈曼旗委、政府关于落实民兵应急力量作用下沉指示，进一步完善大沁他拉街道应急救援体系建设，根据《奈曼旗民兵应急救援队伍建设实施方案》，结合街道实际制定此方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想，深入贯彻落实新时代军事战略方针，继续和发扬人民战争思想，牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，科学把握适应国防建设需要强能力、服务经济社会发展做贡献的总体要求，以控大事故、防大灾难为核心目标，按照“加强资源整合、推动军民融合、强化基层力量、完善运行机制、提升战斗能力”总体要求，不断深化改革创新，加强街道基层应急救援队伍和社会应急力量建设提升应急管理治理水平，保护人民群众生命财产安全。
二、组织领导机构
根据我街道实际，成立基层民兵应急救援队伍建设工作领导小组，领导小组组成如下：
组 长：于清泉 办事处主任
副 组 长：席艳果 办事处副主任
赵成 办事处副主任
赵金花 办事处副主任
成 员：王明广 街道安环办主任
常 青 街道武装部干事
郝丽媛 街道残联理事长
张国光 街道财政办主任
卜繁军 街道民政办主任
白鹏远 街道社保所所长
王桂华 街道司法所所长
魏常友 街道物业办主任
于春辉 社区服务中心主任
常 叶 光明社区书记、主任
宋玉先 振兴社区书记、主任
周雅静 富康社区书记、主任
陈秀荣 五福堂社区书记、主任
陈丽娜 福兴社区书记、主任
谢凤玲 老哈河社区书记、主任
张艳梅 希望社区书记、主任
萨仁高娃 金沙社区书记、主任
李占强 东星社区书记、主任
周艳杰 富民社区书记、主任
刘雪晶 新兴社区书记、主任
于 淼 阳光社区书记、主任
李雅凤 桥河社区书记、主任
付超明 王府社区书记、主任
杭晓旭 诺恩吉雅社区书记、主任
工作领导小组下设办公室，由街道武装部长席艳果任办公室主任，街道武装干事常青任办公室副主任，具体负责业务对接、协调、组织等工作。
三、建设年度目标
为扎实履行好民兵队伍“平时服务、急时应急”的职能任务，将民兵队伍建设与基层应急救援队伍建设有效结合，完善街道防灾减灾应急救援体系，提升基层综合治理能力，夯实应急救援基础，计划在年底各社区成立普通民兵应急救援队伍，达到全覆盖。
四、工作任务
（一）队伍编制。落实基层应急救援和民兵队伍连、排、班相同的队伍建制设置，采取“社区建排、街道建民兵应急救援分队 ”的模式进行人员编组。1、民兵应急救援分队：街道编设民兵应急救援分队，队部设在街道，街道武装部长任分队长，街道副书记任政治指导员、街道武装干事任副队长，下设15个民兵应急救援排；2、民兵应急救援排：按“方便应急、利于管理、区域划片”原则，编设民兵应急救援排。人员构成按照《民兵组织整顿工作实施办法（试行）》的标准要求，年龄18-55周岁，学历高中以上体检、政治考核合格，党员比例30%以上，优先选拔退伍军人、网格员、两委班子成员、入党积极分子、毕业大学生等，根据需求可适当放宽年龄限制。各社区设民兵应急救援办公室和应急救援器材室，建立应急救援指挥系统，参照军事化管理，落实层级责任。
（二）技能训练。队伍成立后，由旗人武部、应急管理局组织定期开展技能训练，强化服务意识和应急能力，加强队伍内部团结协作，切实提升队伍履职能力。培训内容主要以军人基本素养养成、防灾减灾基础知识和技能训练、民族政策理论学习、国防知识学习教育、讨论交流和技能演示演练。连每季、排每月分别由街道组织一次应急演练，常态化展开，结合实际由人武部、应急管理局结合职能任务组织一次针对性思想政治教育，确保人员听令景从、智能匹配，履行职责。
（三）严格管理。注重在落实制度中提升民兵应急救援队伍的军人意识；注重在日常规范中加强个人养成；注重在科学管理中提升队伍团结协作能力，坚决落实民兵应急救援队伍管理相关各项制度。一是活动制度。结合民兵应急救援队伍点验、政治教育、节假日和生产间隙，定期集中组织防灾减灾知识学习、军事训练、公益活动等。二是请销假制度。民兵应急救援队离开属地外出，履行请假和销假手续。三是外出登记制度。民兵应急救援队组织要对外出的民兵应急救援队员进行登记，实行动态化管理。四是汇报制度。民兵应急救援队员外出时间较长时。应定期向组织汇报在外情况。五是考勤制度，建立考勤登记本，严格落实工作制度。六是实绩考评制度。每季度由街道武装部进行一次实际考核，采取群众评议、能力考评、组织评定的方式，评选优秀个人（集体）并给于相关奖励；每年评选先进班、排组织及优秀个人，奖优罚劣。
（四）作用发挥。开展落实具体任务主要是发挥“四员”作用，即：平时服务的情报员、民族政策的宣传员、应急处突的战斗员、信息搜集的情报员。一是急时应急，随时参与突发事件处置，防汛抗旱抢险救援、森林火灾扑救、抗震救灾、地质灾害救援、火灾事故救援、重大安全生产事故救援、 社会治安维护、重大疫情防护等。二是平时服务，突出公共服务职能，照顾空巢老人，改善环境卫生，和谐邻里关系。三是人员保持在位，服从命令，听从指挥，确保随叫随到。四是情报信息工作，随时收集上报当地情报信息，准确预判形势。五是宣传工作，落实民兵应急队伍走在前列的要求，做好国防知识和民族政策宣传。
（五）加强应急装备建设。加强装备建设，制定购置计划表，根据实际情况配齐配全各项所需应急装备，统筹器材库建设。建立卫生、气象、交通、环保、供水、供电等部门及企事业单位联动机制。统筹建立应急物资储备库，纳入奈曼旗应急救援物资调度应用范围，并登记造册。建立远程指挥系统，根据社区实际安装远程指挥视频调度系统，健全勤务点名、战时指挥、实时监管等体系。
（六）加强专业训练演练。加强应急队伍能力建设，按照处置深林草原防灭火、防汛抗旱、防震抗震、地质灾害等各类灾害事故处置技术、战术进行研究和训练建立专业培训制度，开展专业训练，提高应急救援处置能力。强化各种新技术装备的操作应用，仿真模拟各种事故现场。加强各种事故处置能力，提高指挥决策和科学施救水平。建立联勤联训制度，组织各应急专业队伍开展经常性训练，明确职责分工，加强联勤联训，做好各种事故应急救援准备。在街道的统一领导下，每年至少组织开展1次综合应急救援实战拉动演练。
（七）其他相关保障。一是党员及退伍军人，同等条件下优先录用，二是优先选社区两委班子成员或网格员，享受误工补贴和政府津贴；三是鼓励缴纳全年人身意外险；四是每年提供免费技能培训；五是建立应急救援奖励机制。
五、方法步骤
建设从3月份启动，至10月份结束，具体区分四个阶段组织实施：
（一）组织筹划阶段（2023年3月-4月上旬）。3月份主要完成普通民兵应急救援队规范化建设方案拟制上报工作。4月上旬主要针对四个示范社区进行调研，全面了解基层应急队伍建设现状，认真查找存在困难和问题，客观分析研究产生原因、制约瓶颈、破解措施，着力纠治整改基层武装部普通民兵和应急救援队伍建设质量参差不齐等突出问题，为全面建设工作展开奠定基础。
（二）组织实施阶段（2023年4月中旬-6月初）。4月中旬，奈曼旗人武部、旗应急管理局对东明镇、青龙山镇、八仙筒镇、沙日浩来镇4个基层人民武装部普通民兵应急连进行全面建设并总结经验为后续全面推广奠定基础。本阶段主要通过教育强化认识、组织培训提升能力，落实制度科学管理、严格考评督促尽责、配发应急装备，组织应急技能培训和实战化演练，再不断发现问题、解决问题中总结经验，为普通民兵力量下沉工作提供依据。
（三）四个试点验收阶段（2023年7月）。7月份中旬，旗政府、旗人武部、旗应急管理局成立综合检查组，对4个基层人民武装部普通民兵力量下沉任务进行全面检查验收，查找不足通报情况。旗人武部、旗应急管理局计划对其他12个基层人民武装部普通民兵应急连建设情况进行督导。
（四）经验推广阶段（2023年8至10月份）。主要是督导4个基层武装部对检查验收中发现的问题进行整改到位，高标准抓好末端落实。并根据旗政府、旗人武部、旗应急管理局检查督导情况做好适时整改提高工作，做好全面检查验收工作。
六、有关要求
（一）切实高度重视。要切实站在旗委、政府重要决策部署、完善全旗防灾减灾应急救援体系的高度看待这项工作，真正摆上本单位重要工作日程，社区书记要亲自筹划、亲自研究、亲自督导、以高度的责任感推动建设落到实处、起到实际效果。
（二）实施科学统筹。要统筹好基层应急救援力量建设与普通民兵建设工作之间的关系，合理做好各职能部门任务分工和力量资源配置，确保基层武装部普通民兵力量建设与全旗应急救援体系建设有效结合。
（三）确保建设标准。基层人民武装部普通民兵力量下沉和全旗应急救援体系建设工作是本年度旗委、政府安排部署的一项重点任务，要切实提高工作质量，保持较高的工作标准，确保普通民兵应急救援力量全面建设达到预期效果，经得起各级检查验收。
（四）严格纪律规程。要认真正风肃纪不断向纵深挺进的总体态势，严格遵守各项法纪、严格执行规定程序、严格管理各项经费和物资，确保不出任何问题。