为切实帮助受灾困难群众解决基本生活困难，按照通辽市财政局《关于下达2022年中央自然灾害救灾资金（冬春临时生活困难救助资金）的通知》（通财资环[2023]2号）要求，经研究决定，下达2022年度中央自然灾害救灾资金（冬春救助）851.36万元。为做好资金发放工作，特制定此方案。

一、总体目标

深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾重要论述，全面贯彻落实新发展理念，统筹发展和安全，坚持“人民至上、生命至上”，切实增强忧患意识和底线思维，坚持长短结合、标本兼治，进一步全面掌握了解受灾群众生产生活情况，摸清底数、强化措施、开展综合性、精准化减灾救灾，加大减灾救灾力度，切实做好冬春救助各项工作。

二、基本原则

 （一）坚持“两个至上”。牢固树立人民至上、生命至上理念，把确保人民群众生命安全放在首位，切实保障受灾群众基本生活。

（二）坚持分级管理。按照自然灾害分级负担、分级储备、分级管理和属地为主的要求，积极开展本级职责范围内冬春救助，高效有序完成各项工作。

（三）坚持突出实效。冬春救助工作既要做到台账健全、措施细致、救助精准、效果突出，又要注重时效，确保在国家规定时限内完成所有工作，取得良好社会效益。

三、工作任务

2022年，我旗主要遭受了洪涝、风雹等自然灾害，灾害共导致全旗12个苏木乡镇、133577人、48329.86公顷农田受灾，44468.26公顷农田成灾，7864.93公顷农田绝收，直接经济损失21495.06万元。

（一）冬春需救助调查工作。根据通辽市应急管理局、通辽市财政局《关于转发2022-2023年度全区受灾群众冬春救助工作实施方案的通知》（通应急发[2022]52号）精神，我旗2022年9月对全旗冬春需救助情况进行了调查统计，共有12个苏木乡镇上报了冬春所需救助资金请示和需救助人口台账，共有13029户38127人申请冬春需救助。

（二）自然灾害救灾资金使用原则

根据《自然灾害救助条例》和《中央自然灾害救灾资金管理暂行办法》规定，救灾资金主要用于受灾群众救助（包括应急救助、过渡期生活救助、旱灾救助、抚慰遇难人员家属、恢复重建倒损住房、解决受灾群众冬令春荒期间生活困难等），要按照“分类救助、重点救助、精准救助”的原则，切实管好用好冬春救灾资金。对各类冬春救助对象实行分类排队，重点关注倒房重建户和受灾的低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭、防止返贫监测对象、散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体的救助需求，对重灾地区、原深度贫困地区加大倾斜支持力度。不得优亲厚友，不得平均发放，严禁以慰问金形式发放，坚决杜绝资金挪用问题，确保受灾群众温暖过冬。

（三）自然灾害救灾资金分配方案

此次下达的自然灾害救灾资金要严格按照《受灾人员冬春生活救助工作规程》做好相关资金发放工作。根据上级下拨的冬春救灾款总量、充分结合我旗2022年遭受自然灾害情况，受灾人员困难程度、需救助总人数和需救助资金申请情况等因素，将2022年冬春救助资金分配如下：

此项资金由旗财政部门直接下达给项目主管部门——旗应急管理局），各苏木乡镇按照资金分配方案提供“一卡通”清册。

五、工作要求

（一）提高认识，规范操作。各苏木乡镇可将需救助人员按因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、致伤致残等情况实行分类救助，生活救助人均救助金额不得高于800元/人。务必坚持受灾人员本人申请书或者村民小组提名, 村（居）民委员会民主评议、公示无异议后，将《受灾人员冬春生活政府已救助人口一览表》报苏木乡镇政府审核。苏木乡镇政府审核后，规范准确填报《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》，确保底数清、情况明、数据准，报旗应急管理部门审批。联系电话：4226575，邮箱：869228845@qq.com。

    （二）完善手续、以备核查。请各苏木乡镇场街道务于2023年1月15日前完成申请、评议、公示、审核及一卡通录入工作，各苏木乡镇场街道要严格按照《受灾人员冬春生活救助工作规程》完善档案材料。并将救灾款的救助花名册、各村公示照片、民主评议记录等相关材料装订成册，一式两份（一份留在苏木乡镇政府存档，一份报送至应急管理局灾害防抗救援和物资保障股）。

（三）强化管理，跟踪问效。此款系中央下达的2022年度自然灾害救灾资金，主要用于因2022年遭受自然灾害导致冬寒春荒期间受灾群众口粮、衣被、取暖等情况的救助，各苏木乡镇场街道要加快资金使用进度，旗财政和应急管理局将实时跟踪调度，确保资金直达基层、直达受灾群众，杜绝资金截留、发放迟缓或沉淀不用。不得优亲厚友，不得平均分配或预留资金，也不得以慰问金形式用于临时救济，如发现挤占、挪用、套用、冒领救灾款等违规使用现象，将依法追究责任人和直接责任人的法律责任。