中共奈曼旗委员会全面依法治旗委员会办公室：

在旗委、旗政府和市生态环境局的正确领导下，我局高度重视，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大会议精神，认真贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，以及《奈曼旗2022年法治政府建设工作计划》，围绕深入打好污染防治攻坚战，全面推进生态环境保护领域法治建设，严厉打击环境违法行为，深入推进依法行政，为持续改善全旗生态环境提供法治保障，现将我局2022年法治政府建设情况报告如下。

一、2022年法治政府建设工作情况

1、严格行政执法，积极启动生态损害赔偿。

按照依法行政的要求，结合生态环境保护工作实际，我局认真落实各项规章制度，严格执行行政处罚集体讨论制度，及时解决行政执法中存在的问题，进一步规范行政执法行为。2022年，我局始终保持执法高压态势，在案件办理过程中，坚持处罚和教育相结合，执法与服务并举，严格执行执法程序，公正执法。今年，共出动执法人员400余人次，检查企业110家次，通过检查发现环境违法行为5件，已全部立案查处，罚款金额40.533万元。按照生态环境部相关要求，我局对旗污水处理厂2019年出水超标排放案及和谊镍铬复合材料有限公司2018年镍铁生产线废气超标排放案启动了生态损害赔偿，根据《关于推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》等相关规定，采用简易程序进行生态损害鉴定评估，6月份已委托内蒙古鉴定评估专家进行初步现场核实，在评估工作完成后将开展赔偿磋商。

2、加强普法宣传，提高环保意识。

一是以生态环保教育“五进”宣传活动为抓手，开展宪法、民法典及环保法律法规宣传活动。二是围绕环保主题“共建清洁美丽世界”、“节约适度、绿色低碳”等志愿服务，积极开展“6.5”世界环境日、全国节能宣传周、“12.4国家宪法日”宣传活动。三是进一步扩展了环保宣传渠道，利用“新媒体”双微公众号，政府公开环保有关信息，做到公开透明。四是组织地方媒体宣传采访，在环境日宣传期间，邀请奈曼旗融媒体中心对世界环境日活动进行专题采访，创作一批高质量的宣传稿件。通过强化宣传，公众生态环境保护意识进一步提升。

3、加强事中事后监管，服务企业绿色发展。

一是继续全面推行“双随机、一公开”监管，严格执行《通辽市生态环境局“双随机一公开”工作实施方案》，动态调整一单两库，及时在“三务公开”等网站上公开抽查情况，2022年共随机抽查企业28家。二是进一步优化办事服务、简化办事流程、提高网上办事效率。依托内蒙古政务服务管理平台（简称一体化平台）和通辽市政务服务运行管理平台，对每个认领的事项申报要件、办理时限进行了精简压缩并细化了流程图，基本实现了从“线下跑”“分头办”向“网上办”“一窗受理”的转变。构建政务信息充分共享、高效利用的长效机制，为企业提供高效、便捷的服务。简化申请材料，优化办理流程，为企业节省办事时间，有力推进经济高质量发展。

4、规范行政执法行为，提高依法行政水平。

一是组织开展执法大练兵、专项执法行动等，对环境违法行为轻微的企业，积极整改的，不搞“一刀切”，对环境违法行为严重的企业实施精准执法，健全环保执法与刑事司法联动机制，依法严厉打击环境违法行为。二是完善行政执法人员管理制度。行政执法人员资格管理、持证上岗、教育培训、考核监督各项制度落到实处。三是开展行政执法案卷自查，规范行政执法文书，对照案件质量评分细则，认真审查执法案卷文书，提高案件文书质量，增强执法人员办案能力。四是积极参与市局组织的执法检查大比武，参加无人机技术能力提升培训，提高执法人员现场执法水平。

5、依法化解争议矛盾，维护群众合法权益。

为提高案件办理的及时性、准确性，我局对所有转办的信访工单全部由局长亲自把关，及时化解群众反馈的生态环境问题，切实提高了信访工单办理三率。我局环境信访热线能够24小时开通并与通辽市“12345”政务服务便民热线并行，所有工单均在24小时内接收，响应率100%。目前共受理群众信访115件，其中政务服务便民热线转办信访66件、国务院“互联网+督查”平台1件、全国生态环境信访投诉举报管理平台18件、国家信访局举报平台9件、网络舆情2件、来电来访19件。目前，已办结110件，正在办理1件，办结满意率100%。

6、强化审查，推行重大行政决策集体讨论和法制审查制度。

加强合法性审查，全面落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问专业知识，提升法制审核水平；坚持重大行政决策集体讨论，进一步提升重大行政决策的科学性、民主性、合法性。2022年1月至今，研究审议重大案件2件。

7、加强环保执法监督，提高生态环保效能。

一是危险废物专项执法检查工作。按照《通辽市2022年危险废物规范化环境管理评估工作方案》通知要求，我局对辖区内涉危废企业开展了专项检查。共检查17家涉及危废企业、旗医院等13家医疗机构等。

二是开展辐射安全违法行为专项检查。按照2022年辐射安全违法行为专项整治工作要求，我局对涉及辐射安全的核技术利用的旗人民医院等3家医疗机构进行了排查。

三是中央环保督察期间交办案件办理情况。中央环保督察入驻期间，我局负责牵头办理信访案件5件，经现场调查核实，信访问题基本属实，针对信访案件中存在的违法行为，已全部依法进行了查处。

四是排污许可证执行报告审核工作。按照《通辽市环评与排污许可监管行动计划（2021-2023年）》要求，我局对已申领排污许可证企业执行报告制度落实情况开展了执法检查。通过非现场检查发现，我旗共58家排污单位申领了排污许可证，应提交年度执行报告的排污单位55家，目前已提交53家，执行报告提交率96.4%，审核率100%。

二、存在的问题

我局在全面推进法治政府建设过程中，还存在一些不足。主要表现在：一是环境监察大队现持有行政执法证和监察证的仅有2人，执法力量严重不足。二是基层行政执法人员的法律素质与依法行政的要求还不适应。我局专业性法律人员不足，基层行政执法人员对生态环境领域法律法规的学习不够全面、深入。三是进一步规范整理档案资料。各类档案资料整理归档还需完善，台账制度的落实存在一定欠缺。

三、2023年度工作计划

（一）健全行政执法体系。落实权责清单，严格适用自由裁量标准，全面落实行政执法三项制度，规范行政权力运行，坚持严格规范公正文明执法。进一步健全生态环境保护系统行政执法案卷评查规范化、常态化制度。

（二）完善行政监督机制。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，带头办理好行政复议与行政应诉案件。加强规范性文件监督管理，认真履行重大行政决策程序，完善决策机制，充分发挥法律顾问制度和重大事项合法性审查制度。

（三）强化法治宣传教育。推进生态环境保护系统干部职工法治教育日常化、制度化、规范化，丰富学法途径，通过开展集中培训、邀请专家讲座、网上考试、干部教育在线学习等活动，不断增强学习效果。

                                   2022年11月21日