实施“雨露计划+”就业促进行动助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴

中央农办副主任、国家乡村振兴局局长 刘焕鑫

国家乡村振兴局、教育部、人力资源社会保障部共同启动“雨露计划+”就业促进行动，中国职业技术教育学会、中国国家铁路集团有限公司、国家电网有限公司等有关方面给予大力支持，升级续写雨露计划的“后半篇”文章，组织开展从教育培训到促进就业的全链条、一体式帮扶，这是深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述的实际举措，是提高脱贫家庭新成长劳动力技术技能水平、促进实现更加充分和更高质量就业的有效途径，必将为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴注入新的动力。

一、充分认识“雨露计划+”就业促进行动的重要意义

雨露计划作为一项为贫困家庭量身打造的职业技能提升计划，脱贫攻坚期间，累计惠及800多万贫困家庭新成长劳动力，带动1500多万贫困人口脱贫，为全面打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。这次启动实施的“雨露计划+”就业促进行动，将帮扶对象由脱贫家庭扩展到了脱贫家庭和防止返贫监测对象家庭，将支持范围由职业教育环节延伸到了就业帮扶环节，行动的定位、内涵、性质都有了新变化、新发展、新提升。各地要紧密结合巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的新形势新任务新要求，深刻理解实施“雨露计划+”就业促进行动的重要意义，努力开创脱贫劳动力稳岗就业工作的新局面。

（一）实施“雨露计划+”就业促进行动，是守住不发生规模性返贫底线的迫切需要。从近期来看，各地区各部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，努力克服疫情影响，推动脱贫劳动力稳岗就业工作实现良好开局。截至5月底，全国脱贫人口务工就业3204万人，超额完成年度目标任务。在看到取得成绩的同时，也要清醒地认识到，受多重因素影响，脱贫人口稳岗就业压力明显加大、挑战明显增多。我们要充分发挥“雨露计划+”就业促进行动“帮就业”的关键作用，实现稳定就业一人、巩固脱贫成果一家，坚决防止因就业困难或就业不稳导致规模性返贫问题发生。

（二）实施“雨露计划+”就业促进行动，是巩固拓展脱贫攻坚成果的有力举措。从长期来看，得到雨露计划支持的脱贫家庭，脱贫基础更扎实、脱贫质量更高。2015年至2020年，雨露计划毕业生所在家庭的户均工资性收入由9505元增加到38790元，累计增长308%，是脱贫人口中收入增长最快、最稳定的群体。过渡期内，雨露计划毕业生新增规模将超过300万人，这些毕业生实现稳定就业，将直接带动约1000万脱贫人口高质量巩固脱贫成果。我们要持续发挥“雨露计划+”就业促进行动“提能力”“促增收”的重要作用，坚持不懈做细做实各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，让脱贫家庭的生活更上一层楼。

（三）实施“雨露计划+”就业促进行动，是培养乡村振兴人才的重要来源。从全局来看，脱贫攻坚期间，雨露计划培养的技能人才质量高、过得硬，涌现出一批站上全国乃至国际领奖台的高技能人才。这些技能人才自强自立、艰苦创业，成为带领群众脱贫致富的能手，成为脱贫地区可持续发展的宝贵资源。过渡期内，脱贫家庭新成长劳动力规模将达到560万人以上，引导其中符合条件的劳动力参加雨露计划，提升能力、增强本领，投身乡村振兴、回报家乡发展，这既是乡村人才振兴的内在要求，也是实现乡村全面振兴的长远需要。我们要深入发挥“雨露计划+”就业促进行动培养人才、储备人才的积极作用，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才队伍，为全面实施乡村振兴战略提供人才保障。

二、准确把握“雨露计划+”就业促进行动的重点任务和关键环节

今年4月，国家乡村振兴局、教育部、人力资源社会保障部共同制定了《“雨露计划+”就业促进行动实施方案》（以下简称《实施方案》），明确了8项主要任务。当前正值雨露计划毕业生求职关键期和新一届雨露计划学生入学季，启动实施“雨露计划+”就业促进行动时间紧、任务重。各地要抓住时间窗口，聚焦重点任务和关键环节，把各项工作做深入、做扎实，确保“雨露计划+”就业促进行动平稳开局、取得实效。

（一）全面摸清底数。各地要立足当前、着眼长远，做到“两摸清两掌握”。要用好一线帮扶干部力量，配合县级教育行政部门，摸清脱贫家庭新成长劳动力底数，掌握入读职业院校意愿。要发挥职业院校、技工院校的作用，摸清雨露计划应届、往届毕业生就业情况底数，掌握就业需求。各级乡村振兴部门要在全面摸清底数的基础上，建立数据台账，及时调整、动态管理；会同有关部门发挥好行业企业和人力资源服务机构作用，建立岗位需求清单，主动做好对接。

（二）健全工作机制。要健全产教融合、校企合作机制。通过共同研究制定培训方案，举办定向班、定制班的方式，靶向培养，定向就业，实现招生即就业、入学即入职、毕业即就业。要健全职业教育东西部协作机制。重点是做好“双向交流”，东部地区教育集团选派职教专家、优秀教师到西部地区帮扶；支持西部地区职校教师到东部地区参加进修培训。要健全跨地域服务协调机制。加强户籍地、求职地、学籍地政策服务协同，提高供需匹配效率，千方百计满足雨露计划毕业生多样化就业需求。要健全跟踪监测分析评估机制。面向雨露计划毕业生建立帮扶清单、就业清单，实行跟踪监测、动态研判、跟进服务。同时，落实好成效评估和报告机制，对“雨露计划+”就业促进行动成效按年度开展评估，总结经验、找出不足、改进提升。

（三）精准就业帮扶。要加强岗位归集。积极动员各类用工企业，特别是中央企业和行业龙头企业加大岗位归集力度，拓宽岗位利用渠道，为雨露计划毕业生提供更多的就业岗位。要强化政策落实。切实将各项就业帮扶政策落实到主体、落实到个人，充分调动雨露计划毕业生、中介机构、用工企业等各方面积极性。要分类开展帮扶。精准组织线上线下就业服务活动，举办行业性、区域性、专业性专场招聘。对未就业的毕业生，建立岗位需求清单，提供就业指导、岗位信息、见习机会、职业规划等服务。对已就业的毕业生，重点关注就业稳定性和收入情况。对已就业又失业的毕业生，开展“一对一”实名制帮扶。对有创业意愿的毕业生，落实特惠政策，引导他们发展生产、投身乡村建设。

（四）突出重点区域。要聚焦国家乡村振兴重点帮扶县。重点帮扶县职业教育基础薄弱，基本没有技工院校，脱贫家庭新成长劳动力接受职业教育的意愿不高。这些地方要下大力气提升职业教育水平，引导脱贫家庭新成长劳动力接受职业教育。要聚焦易地扶贫搬迁脱贫家庭新成长劳动力。加大政策宣传，积极引导、帮助易地扶贫搬迁脱贫家庭新成长劳动力接受职业教育，提升技能，稳定就业，增加收入，确保搬迁家庭“搬得出、稳得住、逐步能致富”。

三、凝心聚力推动“雨露计划+”就业促进行动落地见效

脱贫攻坚期间，各级扶贫机构和教育、人力资源社会保障部门通力合作，推动雨露计划取得良好成效，积累了丰富经验、打下了坚实基础。实施好“雨露计划+”就业促进行动，要充分借鉴雨露计划的好经验好做法，发挥各地区各部门特色优势，持续深化合作、形成工作合力。

（一）坚持上下联动。坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。国家层面，国家乡村振兴局将会同教育部、人力资源社会保障部等部门，在中国职业技术教育学会、中国国家铁路集团有限公司、国家电网有限公司等有关方面大力支持下，按照《实施方案》有力有序指导各地做好相关工作。省级层面，要强化责任，明确目标任务，细化工作分工，建立健全日常工作协调和统筹推进机制；组织市县在入学季、毕业季做好脱贫家庭新成长劳动力入读职业院校和就业帮扶工作。

（二）坚持部门互动。各级乡村振兴部门要加强与教育、人力资源社会保障等部门的沟通协调，健全雨露计划学生信息共享共用机制，统筹用好相关教育资助、就业促进和脱贫人口特惠帮扶政策，做好脱贫家庭新成长劳动力接受职业教育的组织动员、雨露计划毕业生就业帮扶等工作，切实做到基础数据到位、补助资金到位和工作力量到位。

（三）坚持社会发动。加快推动成立“雨露计划+”就业促进联盟，为“雨露计划+”就业促进行动落地见效提供重要组织资源。加大“雨露计划+”就业促进行动宣传力度，营造全社会关心关注的良好氛围。选树一批技能成才典型和优秀企业、人力资源服务平台典型，弘扬主旋律，传递正能量。

（四）坚持共同行动。动员相关用工单位根据就业需求，提供适合岗位，优先吸纳雨露计划毕业生就业。积极支持职业院校全面掌握学生就业需求，有针对性地开展职业介绍、职业规划服务。引导人力资源服务机构创新平台载体，有效对接雨露计划毕业生和用工企业，积极提供线上线下招聘服务。

实施好“雨露计划+”就业促进行动，意义重大、使命光荣。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，加强协作、密切配合，共同推进“雨露计划+”就业促进行动不断取得新进展新成效，不断推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

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