奈曼旗自然资源局
2022年工作总结及2023年工作计划
按照旗委 、旗政府工作安排部署，现将奈曼旗自然资源局2022年工作开展情况及2023年工作计划汇报如下：
一、2022年取得工作成果
2022年奈曼旗自然资源局积极履行自然资源部门规划引领、管控约束、要素保障职能，较好的完成各项工作任务。一是截止目前，共上报用地项目17个，面积502.1902公顷。获得历年上报用地批复7个，面积73.0156公顷。二是完成补充耕地指标区内异地交易140.17公顷，增加财政收入8千余万元。三是累计出让国有建设用地278宗，出让面积为65.58公顷，出让价款1.3亿元。四是累计受理各类不动产登记业务11507件，发放不动产权证书6467本，不动产登记证明3845份，查询和出具证明1.75万份。五是申报探矿权7处，并完成探矿权挂牌出让工作2处。六是完成采矿权新立1家、变更3家、延续2家、注销采矿权12家；对全旗矿山企业进行安全生产检查，目前共检查9次，累计检查企业85家，全年未发生安全事故。七是到目前为止，依法查处自然资源违法行为10起，收缴罚没款318.38万元。
二、2022年工作开展情况
（1） 扎实开展各类专项整治工作
1.土地例行督察及土地卫片整改工作
一是2017-2021年全区违法用地专项清理整治“回头看”工作涉及我旗违法问题图斑403个，通过组卷报批、政府出具审批文件等方式加快整改，截止目前已经完成整改图斑238个，未完成图斑168个，整改率59%。二是2022年国家卫片执法检查共下发图斑2836个，已外业核查已举证图斑2355个，待举证图斑481，预计年底完成外业核查工作。
2.批而未供、闲置土地“大起底”工作
在批而未供土地消化方面，上级下达给奈曼旗2022年批而未供土地任务65.7公顷，目前我旗已消化完成126.11公顷，完成率192%，超额完成年度任务。在闲置土地处置方面，上级下达给奈曼旗闲置土地处置任务基数是31.26公顷，目前我旗已完成处置118.49公顷，完成率379%，超额完成年度任务。完成任务数位于通辽市前列。
3.土地整治及高标准农田建设项目整改工作
把国务院大督查下沉暗访组反馈问题作为重要政治任务，作为回应民生关切，推动高质量发展的重要契机。对2011年以来由我局组织实施的53个土地整治及高标准农田项目进行逐一摸底排查，此次摸底排查共发现存在问题机电井2379眼。针对以上问题我们高度重视，积极沟通协调农投、电力等部门、上下齐心、共同发力，截止目前已全部完成整改，切实将农田基础设施建设这项民生工程建成为民心工程。
4.洗洞盗采金矿专项工作
为推进打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动深入开展，全面加强金矿安全监管工作，防止非法盗采金矿引发社会安全、环境污染事故的发生。我旗制定印发了《奈曼旗打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动工作方案》。成立了由分管旗长牵头负责的工作专班,目前专项整治行动已全面完成，未发现盗采点。
5.持续深化改革，提升营商环境
一是开辟重点项目用地供应绿色通道，推行审批容缺承诺制，做到提前对接指导，规划设计方案联合审查。截止目前，共发放《工程竣工规划核实合格证》16本；办结用地预审与选址意见书6件，用地规模6.3682公顷；审批临时用地2宗，面积7.5公顷；审批集体建设用地6宗，面积2.5公顷。二是拓展“互联网+不动产登记”服务范围。将办理窗口进行延伸与奈曼旗住房公积金、31家金融机构和18家房地产开发企业成功举行“互联网+不动产登记”服务签约仪式，实现不动产抵押贷款与登记业务协同，商品房预售的预告登记等网上办理并与银行和税务部门实现共享代码，现有49处不动产登记延伸窗口覆盖全旗15个乡镇苏木场，惠及40余万人口。
（2） 全力推进各项重点工作
1.加快推进全旗国土空间总体规划编制工作
一是完成永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界线三线划定上报工作。按照《全国“三区三线”划定规则》,在奈曼旗国土空间总体规划编制过程中,统筹开展我旗生态保护红线、城镇开发边界划定工作,划定生态保护红线面积1830.26平方公里，占全域面积的22.5%；划定城镇开发边界面积68.73平方公里；划定永久基本农田面积364.1219万亩（耕地保护目标454.6015万亩）。
二是加快推进奈曼旗国土空间总体规划的编制工作。按照自治区和通辽市的统一部署，以通辽市“资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价”报告为指导，完成我旗“双评价”工作，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，统筹安排生态保护、乡村和农业、城镇体系、能源矿产资源、历史文化保护、综合交通体系、公共安全和综合防灾布局，强化空间协调，目前按自治区要求的时间节点已完成国土空间总体规划的编制、论证和报批工作。
三是编制完成大镇西部片区生态社区概念规划和奈曼旗中心城区总体城市设计。为使我旗国土空间总体规划得以实施，提升城市形象，让规划更具可操作性，全面加快新型城镇化建设，我局与大连市建筑设计研究院共同完成了奈曼旗西部片区生态社区概念规划和奈曼旗中心城区总体城市设计。
四是加快推进我旗326个“应编尽编”实用性村庄规划编制工作。2021年已编制完成166个，预计今年年底前编制完成剩余160个村庄的村庄规划编制工作。实现村庄规划应编尽编，规划成果深入浅出，让村民能看懂记得住，规划易实施能落地，并将规划成果纳入到国土空间规划“一张图”。
2.完成第四轮矿产资源规划
矿产资源是经济社会发展的重要资源保障，我旗第四轮矿产资源规划（2021年-2025年）编制工作已全部完成。该规划的编制完成，进一步规范了我旗矿业权开发秩序，促进资源规模集约节约开发、合理利用，是旗政府依法管理和保护矿产资源的重要依据。
3.圆满完成地质灾害防治规划编制工作
为查清我旗地质灾害风险点，规范地质灾害防治工作，避免或减轻地质灾害给人民群众造成的生命财产损失，维护社会稳定。我局于2021年提前组织开展旗域地质灾害防治规划编制工作，于今年3月份编制完成并在政府网站公开公示。
4.推行新建商品房“交房即交证”服务模式
为落实交房即交证工作，不动产登记中心将华明·时代品格小区定为试点小区，主动协调住建部门、税务部门，将房屋预售、规划竣工认可、联合验收、竣工备案、权籍调查、契税缴纳、首次登记及转移登记等流程和环节进行全面整合再造和优化升级，开发企业通过“互联网+”服务平台，将办证材料在线推送给不动产登记中心，不动产登记中心通过审核后生成电子证照后，推送至“蒙速办”APP，权利人再“蒙速办”APP获取电子证照。现已为该小区62户业主交房当天颁发了不动产权证。
（三）坚定不移做好自然资源基础性工作
1.进一步完善设施农用地上图入库工作
坚持设施农用地常态长效监管机制，坚持随时备案随时上图入库，上半年上图入库设施农用地67宗，面积31.7375公顷。依据自治区自然资源厅要求，于今年8月末，从2020年变更调查成果提取设施农业用地图斑8253个，并下发到苏木乡镇，现已完成核查整改工作。
2.夯实基础测绘，服务自然资源管理工作
一是为进一步深化“多测合一”改革，结合我旗近期开展进度情况，制定了《“多测合一”工作实施方案》，并与旗政务行政审批局对接“多测合一”系统平台，实现了建设项目竣工验收单阶段测绘成果推送，共享使用。二是结合2013年至2022年期间国有建设用地批后监管情况以及集体建设用地、批而未供等用地情况,以2020年卫星遥感影像为底图,编制了奈曼旗建设用地局部监管图及对编制完成矿山正射影像图37幅，为用地监管、环保督察及绿色矿山建设的管理提供了精准的图形数字技术服务。
3.开展农村集体土地所有权登记成果更新汇交工作
此项工作涉及全旗范围内集体土地所有权宗地共2991宗。其中，因土地征收导致集体土地所有权变化的宗地有1274宗，需办理注销登记手续，剩余1717宗需要办理变更登记手续。目前我局已经结合我旗实际编制完成了《奈曼旗农村集体土地所有权登记成果更新汇交工作实施方案》待政府审议后发布。计划于年底前完成全旗14个苏木乡镇和六号农场的集体土地所有权登记成果更新工作。
（四）全力抓好党建工作，创建优秀自然资源队伍
一是抓党建促学习。建立机关党员干部经常性学习教育阵地，制定党史理论学习计划，微信推送党史知识，组织党史问答等方法切实提高学习效率。截至目前共组织党组中心组学习14次，局机关集中学习11次,学习了必读资料12篇，观看讲座3个，召开意识形态工作专题会议2次。二是抓党建促团结。组织开展“让党旗在自然资源阵地上飘扬”等系列活动（如排球比赛、足球比赛、文艺演出等）提升单位凝聚力、向心力。三是抓党建促当担。帮扶脱贫户儿童的“党员额吉”志愿服务队和疫情防控志愿服务队都是自然资源人敢担当、敢作为、高素质的体现，我们的热心与温暖会传递更多人。四是抓党风廉政促工作作风。开展党内政治生活庸俗化交易化问题专项治理工作，全体党员干部职工签署“十一严禁”承诺书，召开党风廉政专题会议6次，推动全面从严治党向纵深发展。
三、2023年工作计划
2023年我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，将生态文明建设贯彻于自然资源工作全过程，认真履行“两统一”核心职责，全面提升自然资源保护、利用和管理水平，为全旗经济社会发展提供有力支撑。
(一）多点发力，持续推动优化营商环境工作
聚焦企业和群众关切问题，听取企业发展诉求，发挥技术力量优势，在便民、高效、减负上下功夫，着力打造自然资源领域审批流程少、办事效率高、服务水平优的一流营商环境，助力全旗经济社会高质量发展。一是推动加快重点项目的前期用地手续办理。围绕项目的选址、用地预审、土地供应等环节，在审批时按照“应减尽减、应快尽快”的原则全面梳理办事清单，使程序再优化，资料再精简，手续再清理，切实满足群众和企业的多元化需求。二是提供不动产登记多维服务，满足群众企业所需。坚持以群众企业的需求为导向，精确把握登记服务的新趋势，根据不同群体的不同服务需求继续推进帮办代办上门办服务、预约办理、自助查询、证件邮寄、电子证照应用、绿色通道等多维暖心服务。三是做好“窗口队伍”作风常态化建设工作，强化廉政建设，紧把廉洁风险关口，查找业务环节风险点，制定廉洁措施，做好廉政建设的宣传和教育，杜绝吃拿卡要行为的发生。
（二）凝聚共识，全力加强要素保障与资源支撑工作
一是全力以赴保障土地要素的供给。突出工业强旗、项目兴旗的工作目标，一切围着项目转，要素跟着项目走，抓实全流程全周期项目管家服务，局里成立项目专班，主要领导要亲自负责带领工作人员进企业、进项目、进工地，在项目的规划选址、指标争取、用地报批、土地供应等环节提供“一跟到底”式的全方位服务，确保项目及时落地，决不因土地问题影响全旗项目的进展。二是在项目的产权登记及生产融资上，要及时提供高效便捷的服务，想尽一切办法帮助企业解决实际困难。三是在资源支撑上，要认真调查核实我旗各类矿产资源情况，集中配置资源，将有限的资源配置到实体经济的生产发展中，围绕我旗重点项目运用市场化手段，配置企业生产所需的石灰石、石英砂等矿产资源，确保各类项目对资源的需求。
（三）汇集合力，切实做好耕地保护工作
一是加强属地管理。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”原则，层层签订耕地保护责任状，压实乡镇党委的领导责任、政府的主体责任和辖区内各村两委班子的具体责任。二是建立耕地保护的考核机制。层层量化耕地保护目标，对辖区内出现乱占耕地行为不制止，不处理，造成耕地减少的第一责任人记录在案，并将在耕地保护中不作为的行为及时上报有关部门备案。三是加强用地监管。加大各类建设占用耕地和基本农田行为的巡查监管力度，对发现违法占用耕地的行为及时予以制止。四是落实耕地占补平衡制度。利用好耕地后备资源，拟建设补充耕地储备库项目795.79公顷（11936.85亩），项目建成后通过指标交易预计可为我旗增加财政收入4.87亿元。
（四）规划引领，认真做好国土空间规划工作
一是开展剩余苏木乡镇的国土空间总体规划编制工作。苏木乡镇国土空间总体规划是对市旗国土空间总体规划的细化落实，是对乡镇域国土空间保护开发作出的具体安排，是开展乡镇详细规划、相关专项规划和村庄规划编制的依据。明年的工作中我们将继续发挥示范镇规划优势，总结经验，开展剩余9个苏木乡镇国土空间总体规划的编制工作。二是依据国土空间总体规划，开展大镇城区控制性详细规划编制工作。使土地快速顺利供应，设置合法的规划设计条件。三是落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》精神，开展2023年城市体检评估工作。
（5） 生态优先，全面加强矿业权管理工作
一是坚持以生态优先、集约集聚开发为主线，全面提高矿产资源合理利用效率，推动资源开发优化升级。认真核查矿产资源开发的“三率”工作。二是进一步做好绿色矿山建设及地质灾害防治工作。严格按照绿色矿山建设标准，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，倒逼小散乱矿山退出市场。三是推进矿业权设置的竞争性出让。严格控制协议出让矿产资源,应由政府主导成立“净矿”出让工作领导小组，摸清我旗砂、石、土矿的储量情况，综合协调各部门处置好“净矿”出让前期的各项准备工作。四是规范管理矿业开发。在矿业权管理中实施“五个不准”管理措施,严厉查处打击偷采盗采矿产资源行为。
（6） 精准发力，严厉打击自然资源领域违法行为
一是健全完善执法机制，推动监督关口前移，触角延伸，构建早发现、早制止、早处置的工作格局。二是加大违法行为查处力度。以卫片执法为有效抓手，从严查处违法占地、违法开采矿产资源等违法行为。同时要加强土地例行督查发现问题整改工作，推动存量违法违规问题“清仓见底”。三是持续推动专项整治工作。对国家审计署审计关于“三类”矿山违法用地的问题整改，持续跟踪盯办，确保按时整改到位。常态化开展扫黑除恶专项斗争。结合开发区以案促改工作，进一步规范我旗园区用地管理。对违建别墅问题要提高政治站位，不犯糊涂，防止反弹。
（七）持之以恒，常态化抓好干部职工的学习教育工作
一是围绕新时期、新业务、新要求，提出“先锋自然”建设目标，从政治先锋、思想先锋、发展先锋、队伍先锋、纪律先锋等五个方面做出具体部署，引导党员干部学会从政治角度看问题、从群众角度办实事、从发展角度做好营商环境、从服务角度搞好资源支持与保障。二是创新学习形式，拟开办“自然资源系统夜校”、“机关干部大讲堂”等活动，让经验丰富的干部职工讲授业务知识，形成传帮带的良好氛围。进一步建立健全奖惩机制，使学习教育内有动力、外有压力，逐步走上制度化、规范化轨道。