随着经济社会发展和城市化进程加速，城市基层党建已远超传统意义上的街道社区党建范畴，加强城市基层党建是适应新形势下城市构成多元化、以基层党建引领基层治理创新的必然要求。推进全面从严治党向基层延伸，就必须夯实党在城市的执政根基，加快构建城市基层党建工作新格局。

近年来，奈曼旗认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中共中央《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，坚持组织带领、党员带头、群众参与、资源整合的总体思路，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局，有效提升了党建工作引领城市社会治理的功能，为城市改革发展稳定提供了坚强的组织保障。

突出政治引领，构建以党组织为核心的城市治理体系

一是健全领导体制。强化街道党工委对城市基层党建的统筹指导和社区党委抓区域党建的领导核心作用，推动部门的派出机构接受街道的双重领导，对派出机构的各类评优、考核要征求街道的意见。把工业园区、商圈等区域作为城市基层党建的重要板块，强化与非公有制经济组织、社会组织和行业协会的组织联合，促进以产兴城、产城融合、互动发展。二是健全运行机制。建立党建工作联抓、共建示范社区，思想工作联做、共建和谐社区，服务民生联办、共建惠民社区，社区治安联防、共建平安社区，文明城镇联创、共建宜居社区，文化活动联搞、共建活力社区的“六联六建”机制，推进区域化党建工作，通过签订共建协议，进行长效共联共建，将驻区单位的资源引入社区建设。通过与162家单位签订共驻共建协议，召开共驻共建会议，累计结对帮扶困难居民1300余户，1200余名机关在职党员进社区累计认领服务项目320余个。三是健全组织体系。按党建责任区、片区（平房或楼群）、楼栋网格的形式，建立健全“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组”四级组织，适应城市网格化管理的特点，通过细分党小组、选派党建指导员等方式推动党组织力量进网格。建立非建制性城市基层党建工作党委，将关系社区居民生活的部门单位党员责任人分领域划分到三个非建制性党委，通过“一体三线”工作机制，解决社区和驻社区单位共同关心的问题。

注重整体思维，站在城市党建长远发展的高度系统谋划

一是明确重心服务居民至上。建立一站式便民服务大厅，推行错时服务制、限时办结制、服务点餐制、首问责任制等便民服务机制和民事代办等制度。建立并推行“定人、定岗、定责”的“AB岗”工作机制，变“坐等”为“上门”，变管理为服务；推行“155”便民服务机制，在整合社区各类资源的基础上，使社区居民在步行15分钟的范围内能够享受到生活、平安、卫生、文体、政务等5项便民利民服务；推进社区“一社一线一卡一册”工作（即便民服务社、便民服务热线、社区爱心一卡通和便民服务手册）和便民缴费业务。通过完备的便民服务平台，确保了服务对象各项需求都能及时得到满足。二是全面推进幸福社区建设。以创建“幸福社区”为主题，打造“五心家园”，即丰富社区文化生活的“开心家园”、关注社区弱势群体的“爱心家园”、社区环境整洁的“舒心家园”、社区和谐稳定的“安心家园”、净化党员心灵阵地，增强党员宗旨意识和争先创优的主动性的“红心家园”，明确了幸福社区建设的组织设置、功能定位、党员管理、运作保障等方面的标准，便于各社区对标实施、规范操作。建立“四个三”民事服务法，通过干部问事、居民说事、代表谈事三个渠道搜集民事，通过建档立卡、梳理分类、分析研究三个步骤受理民事，通过居民自治、联席会议、组织上报三个途径解决民事，通过评议社区“两委”、评议党员干部、评议解决事务三个层面监督民事，广泛搜集社情民意，有力化解矛盾，切实解决问题，全面提升服务质量。三是注重释放基层活力。结合“放管服”改革，协调相关部门进一步加强联动合作，部署工作时要同频共振、同向发力，进一步减轻基层事务性工作，按照权随责走、费随事转的原则，配套落实人财物保障。开展“居民点单、部门领办”解决群众实际困难百日行动，各职能部门和驻区单位认真对照6类17项重点工作，解决安装路灯、维修新建公厕、住房保障、老旧小区改造、就医就业就学、车辆占道等具体问题，改善社区居民生产生活环境，累计解决5000余户居民在饮水、道路、住房、临时救助等方面的实际困难。

创新载体方法，推进党建引领社区治理一体化进程

一是创新事务分治。建立分级说事理事制度，以楼栋为单位建立居民网格，由党小组或网格员处理群众身边小事；以功能为导向，建立流动党员、老年活动等功能支部，穿针引线、发动群众、开展活动，满足各类群体需求；通过定期召开居民代表会议、民情恳谈会、党务居务议事会议等，加强居民之间的互动交流，探讨共同协商、自我解决问题的方法。二是创新群众自治。按照“大家的事大家议，大家的事大家定”的原则，优化社区党委、网格党支部、居民代表会、议事协商会、居委会人员构成，完善居民议事会制度和居规民约，选举成立居务监督委员会，设立居民说事室，增强居民法治观念和民主自治意识。推行“纽带工作法”，通过丰富的群众文化活动来凝聚群众，建起价值纽带、亲情纽带、爱心纽带，弘扬公序良俗，为社会治理凝聚正能量。三是创新志愿服务。以完善志愿者服务队伍为依托，打造党员融入、居民融入、单位融入的“三融入”工作模式，规范志愿者的注册管理，开展志愿者星级认定和志愿者回馈，打造志愿服务品牌，志愿服务工作得到蓬勃发展，志愿者队伍已达90支1000余人，成功打造了“阳光八送”“爱周六”“微心愿”“敲敲门、帮帮你” 等志愿服务品牌，累计开展各类志愿服务1000余次，受益群众达4万人次。

落实三有一化，保障城市党建工作有序推进

一是有场所议事。采取新建、扩建、购买等方式，完成了希望、振兴、富康、阳光、新兴5个 “幸福社区”建设，办公面积均达到1500平米以上。新建1500平米富民社区养老服务中心，预计2020年8月投入使用，迁址改建光明、东星社区，建设面积均达到1200平米。所有社区均建立社区党群服务中心，集社区办公、便民服务、居民娱乐和群众休闲于一体，社区综合服务功能得到进一步提升。二是有人管事。结合社区“两委”换届，大力推动40岁以下、大专学历以上的干部进入社区“两委”班子队伍，调整充实两委班子成员90人，换届后的“两委”班子成员平均年龄为36岁，大专以上学历达85%以上，社区领导层人员老龄化、服务传统化、思维固定化的问题明显改善。配齐了专兼职社区党务工作者和专职的社区网格管理员，通过专题讲座培训、举办社区工作者业务技能大赛等形式，强化了社区工作者的服务理念，提高了社区工作者的综合素质和服务主动性。三是有钱办事。积极争取项目资金，不断拓宽财源渠道，建立了社区经费管理机制，落实社区党组织建设以奖代补资金和社区服务群众专项工作经费，保障社区各项便民利民服务活动的正常开展。建立社区干部报酬待遇持续增长机制，目前社区干部月平均报酬达2400元。整合各级各部门、各驻区单位党组织政策、资金项目投向街道社区，推进城市基层党建区域化建设。

（通辽市委组织部供稿）