奈曼旗居家助残服务扶贫项目实施方案

2019年度（未脱贫的）需要重点帮扶的建档立卡贫困残疾人尚有735户775口人。在现有持证残疾人中一级残疾人2022人，另有老残一体、五保家庭还有近2千户，且生活和身体条件极差，急需居家服务，改善生活质量和品质。

为实现全面建成小康社会残疾人“一个都不能少”的目标，根据旗委政府脱贫攻坚工程总体部署要求，以全旗重度残疾人为助残服务对象，以未脱贫建档立卡贫困残疾人为帮扶性就业对象，组建奈曼旗居家助残服务中心，突出健康扶贫、精神扶贫，致力于提高广大重度残疾人和失能老人的生活质量和品味，兼顾建档立卡贫困残疾人的就业增收，促进贫困残疾人家庭多渠道、宽领域、高质量就业，助力全旗如期实现脱贫摘帽的目标，特制定本实施方案。

一、项目建设规模

1、建设规模

以政府购买服务形式，依托奈曼旗12349便民为老服务中心（正坤保洁公司），吸纳有劳动能力的建档立卡残疾人（或其家庭成员），组建奈曼旗居家助残服务中心，定期或不定期地向服务对象提供优质的居家服务。实行旗、乡、村（小组）三级管理模式，旗级层面建立一级管理中心——奈曼旗居家助残服务中心（设在奈曼旗12349便民为老服务中心）；苏木乡镇（场）建立居家助残服务站（按就近服务原则可跨乡镇设置），配备专人，设置管理办公室；三级服务团队——二级管理站的延申，以相邻的若干个嘎查村为单位组成服务团队或服务小组（组长负责制），形成辐射全旗15个苏木乡镇场、363个行政村（分场）的服务网络。预计直接吸纳安置就业未脱贫建档立卡贫困残疾人（或其家庭成员）90人，各类社会服务组织和康复机构专业志愿者服务人员50人，乡村签约医生100人。

2、服务对象

在全面实施之前，以乡镇为单位组织服务团队成员开展走村入户逐个筛查确定服务对象的基础上，将逐个登记造册，录入大数据平台。

3、服务内容

项目实施初期（第一、第二阶段）居家助残服务内容主要包括：家政服务（室内外卫生保洁）、康复护理知识科普、医疗卫生问诊服务、理发助浴服务、家庭无障碍服务。以提供定期上门服务为主，以满足不定期临时呼救呼叫为辅，保证年日常上门服务24次/每次2工时。随着项目进度的深入，将结合实际不断拓展居家服务项目和内容，根据不同的服务对象的实际需求，开展不同的精准服务活动，使居家服务项目更具贴心、温馨。

4、服务团队成员

服务团队成员主要以奈曼旗12349便民为老服务中心（正坤保洁公司）员工为主，适当吸纳由未脱贫的建档立卡贫困残疾人家庭中有一定劳动能力且适合本服务岗位的残疾人（本人丧失劳动能力的可由其监护人家庭成员承接）和助残志愿者组成。助残志愿者以旗内定点康复机构工作人员、本辖区内乡村家庭签约医生以及社会助残组织、社会助残志愿者组成。团队运营和日常经营管理由奈曼旗12349便民为老服务中心具体负责实施。

5、服务团队的组建

通过奈曼旗居家助残服务项目的建设，将在全旗范围内建立起旗乡村三级助残服务网络和管理体系，以苏木乡镇场为单位共组建14个助残服务团队，辐射全旗363个行政村（分场）、784个自然村。根据服务半径的大小和服务对象的多少，确定每个服务团队成员中需要吸纳安置就业的未脱贫建档立卡贫困残疾人（或其监护人）5至10人不等，预计全旗服务团队成员达到200余人，其中可直接吸纳安置就业未脱贫建档立卡贫困残疾人（或其家庭成员）90人，各类社会服务组织和康复机构专业志愿者服务人员50人，残疾人家庭签约（乡村）医生100人。  

6、项目团队成员报酬

项目团队成员中吸纳安置就业的建档立卡贫困残疾人（或家庭成员）每人每年基本劳务费6000元，实行服务团队成员年度绩效考核奖惩激励机制，多劳多得，优胜劣汰，动态管理。

二、项目实施步骤

项目实施单位将积极组织协调各苏木乡镇场、相关部门，结合实际共同研究制定项目实施计划，做到统筹配合，高效运转，同步推进各项工作。采取先试点，后推广的方法，选择在大沁他拉镇、东明镇率先做好试点、总结经验做法基础上，以点带面，确保2019年9月底在全旗15个苏木乡镇场全面推开，稳步实施。

本项目实施周期为2年（2019年7月——2021年7月），具体按以下三个步骤和阶段推进：

第一阶段：项目筹划及试点（2019.6.1——2019.8.20）

组建专门工作组，选择两个乡镇先做试点，为全面推广积累经验。

第二阶段：合理布局，全面推广（2019.8.21——2019.12.31）

召开动员部署会议，公布实施方案，组建服务团队，全面完成项目所需软硬件建设任务。认真做好服务团队成员的选聘和教育培训以及进行入户走访，服务对象的登记造册和送达告知书。建立健全“员工守则、居家助残服务规范、居家助残服务标准细则”以及“项目管理制度、档案管理制度、财务管理制度”等一系列规章制度和监督制约机制。居家助残服务三级网络基本搭建完成，并能高效运转，取得实效。

第三阶段：总结验收，巩固提高（2020.1.1——2020.5.30）

进一步完善三级助残服务网络体系，认真总结成功经验，查缺补漏，引入第三方绩效考核机制，不断提高服务质量与成效，残疾人幸福指数明显提升。

第四阶段：建立长效机制（2020.6.1——2021.7.1）

按照项目总体规划，研究落实和建立健全奈曼旗居家助残服务长效机制，积极争取并列入京蒙协作扶贫项目，不断丰富服务项目，形成残联主导、专业服务机构承接、社会志愿者服务组织广泛参与的长效可持续运行模式，使项目长期有效高质量运转，使更多的重度残障人士、失能老人享受更多的长期优质的免费个性化服务。

三、项目总投资及资金来源

在项目设计2年内（2019年7月——2021年7月），预计总投资为200万元，旗本级残疾人就业保障金自筹一部分，京蒙协作扶贫项目扶持一部分，社会捐资捐助解决一部分。项目资金主要用于居家助残服务中心旗乡村三级服务网络建设所需配套设施设备的购置、安置就业贫困残疾人劳务报酬以及购买服务运营费用等。

四、扶贫效益分析

经济效益 因残疾人受自身条件限制，就业渠道少，收入来源有限，致贫、返贫率较高，本项目通过对丧失自理能力的残疾人提供日常生活照料与帮助，为有劳动能力的建档立卡残疾人（低保残疾人）提供适当的工种和岗位，可完成90名建档立卡贫困残疾人的就业安置，年人均工资性收入达6000元，总收入54万元。本项目落实后，可长期为贫困残疾人家庭提供就业岗位和机会，使更多的残疾人得到实惠，脱贫致富成为现实。

社会效益通过奈曼旗居家助残服务中心项目的有效落实，既能解决残障人士在日常生活中所面临的各种困难，提升残障人士的生活质量和水平，又能实现有劳动能力的贫困残疾人的稳定增收，稳定脱贫，通过本项目的实施实现贫困残疾人“人人享有康复服务”的目标，让贫困残疾人融入社会，发挥潜能，参加有益劳动。不仅为残疾人家庭减轻经济负担和后顾之忧，帮助更多的残疾人树立自尊、自强、自立的精神，进而更加有利于弘扬社会主义人道主义精神，促进全社会形成理解、尊重、关心、关爱残疾人，支持残疾人事业的良好社会风气。

 

奈曼旗居家助残服务团队成员、服务对象汇总表
序号	乡镇名称	居家服务对象 （第一批）	居家服务团队 （初选）
1	大镇	10户	10人
2	八仙筒镇	16户	6人
3	青龙山镇	13户	5人
4	新镇	7户	6人
5	黄花塔拉苏木	10户	5人
6	土城子乡	2户	5人
7	东明镇	9户	6人
8	白音塔拉苏木	16户	5人
9	固日班花苏木	11户	5人
10	明仁苏木	8户	5人
11	沙日浩来镇	16户	5人
12	苇莲苏乡	8户	5人
13	义隆永镇	10户	5人
14	治安镇	13户	5人
合 计		129户	78人