奈政办字〔2022〕10号

各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，旗政府有关委办局：

为加快推进奈曼旗肉牛产业高质量发展，带动产业结构优化升级，助推肉牛产业协同发展，保持农民持续稳定增收，按照市委、市政府工作安排部署，结合奈曼旗实际，经旗委、政府同意，制定《奈曼旗2021—2025年肉牛产业发展规划》，现印发给你们，请各地、各有关部门认真抓好落实。

                                                                                                              2022年3月8日

    （此件公开发布）

奈曼旗2021—2025年肉牛产业发展规划

肉牛养殖业是奈曼旗农牧业支柱性产业，在全旗国民经济社会发展中占有非常重要地位。为加快推进奈曼旗肉牛产业高质量发展，带动产业结构优化升级，助推肉牛产业协同发展，保持农民持续稳定增收，按照市委、市政府工作安排部署，结合奈曼旗实际，制定本规划。

一、奈曼旗肉牛产业发展现状

（一）基本情况。近年来，按照市委、市政府打造九大主导产业全产业链工作要求，立足全旗实际，深入挖掘肉牛产业发展优势，大力实施肉牛产业重点项目建设，全面推动肉牛生产向规模化、专业化、产业化发展，肉牛产业取得积极成效。

1.饲养规模方面。2021年度牛存栏45.8万头，比2018年增长76%，其中繁殖母牛存栏33.27万头，主要以西门塔尔品种为主，少量荷斯坦和安格斯牛。现有养殖户2.85万户，农业农村部直联直报系统备案养殖户118家，基础母牛超万头以上苏木乡镇10个、超千头以上嘎查村124个、超百头规模养殖场88个，全旗肉牛产业规模呈现快速上升趋势。

2.技术服务方面。旗农科局设有畜牧业发展中心、动物疫病预防控制中心、农畜产品质量安全服务中心等机构，专业技术人员30人；各苏木乡镇综合保障和技术推广中心共有畜牧业专业人员82名，村级防疫员363名，负责全旗畜禽疫病防控及养殖业技术推广工作；现有黄牛冷配改良点289处、运输液氮车2辆、液氮罐500个、冷配技术人员330人，2021年完成黄牛冷配19.47万头，冷配覆盖率达到100%，牛繁殖成活率达到70%以上。

3.饲草料保障方面。2021年新增优质紫花苜蓿种植面积1.2万亩，总面积达到3万亩，年产优质紫花苜蓿干草2.25万吨。全旗现有青贮玉米种植面积14万亩，饲草料总产量达到50万吨；籽粒玉米播种面积260万亩，年产干秸秆216万吨，用作饲料191万吨；建成棚舍115万平方米，永久性窖池60万立方米；有大中型青贮收割机20余台、小型青贮铡草机200余台、打捆机40台。

表一：2021年奈曼旗各苏木乡镇牛产业情况

（单位：头）

（二）发展短板

1.区域发展不平衡、发展空间受限。旗内中北部传统肉牛产区发展较快，南部山区肉牛产业处于起步阶段。南部山区肉牛产业基础设施简陋，饲草料生产加工特别是青贮饲料产量少、加工利用总量不足；养殖户庭院面积小，发展空间受限；改良配种基础薄弱，冷配繁殖技术应用推广较中北部存在一定差距。普遍存在肉牛棚舍、窖池等配套设施相对薄弱，抵御旱灾、雪灾等自然灾害能力不强等问题。在国家逐渐收紧土地利用政策和禁养区划定背景下，养殖用地显得日益紧张；特别是南部山区，本身土地资源少、丘陵山地沟壑纵横，能提供适合养殖的用地不多，肉牛规模养殖受到限制。同时，饲草料转化利用水平较低，专业性人才匮乏，不同程度制约肉牛产业发展。

2.饲草料供给不足、质量有待提高。目前，全旗肉牛产业饲草料主要来源于玉米秸秆，专门用于肉牛养殖优质饲草种植规模小。近几年，肉牛市场价格持续上涨、饲养量持续扩大，出现饲草供给不足状况，并且饲草料价格大幅度上涨，揉搓玉米秸秆每吨900元、籽粒玉米价格每吨2000元、优质紫花苜蓿每吨2000—2600元。实施粮改饲试点项目，虽然提高了肉牛饲料质量，但仍不能满足全旗肉牛发展需要，除规模养殖场以外基础母牛青贮饲料用量不足50%，影响母牛正常繁育，犊牛成活率降低。

3.产业化水平较低、缺乏核心竞争力。奈曼旗肉牛养殖现代化、产业化水平较低，龙头企业、专业合作社、家庭农牧场等新型经营主体带动力不足，传统饲养方式未得到有效转变，饲养分散，标准化程度低，农户与企业间利益联结不够紧密，农户对市场信息分析和研判滞后，生产盲目跟风，尚未建立起长期、稳定、合理的联结机制，造成市场竞争乏力，产销衔接不畅。肉牛养殖集约化水平不高，缺少深加工企业，肉牛生产附加值低，交易、屠宰、加工等产业链条不健全，仍以销售初级产品为主，“牛出院”还未达到规模，养殖户“单打独斗”状态明显，导致肉牛产业发展缓慢。

4.发展受资金制约、养殖户融资困难。肉牛养殖行业投资较大，周期较长，短期收入水平低，对原本收入水平不高的农牧民来说，发展养殖业投入资金十分困难，各级金融服务行业对养殖业支持力度不够，各级财政对养牛业基础设施建设、指导服务、母牛良补等政策性投入少，贷款难、利息高、周期短，并且缺乏导向性资金，大多数养殖场户不敢轻易扩大规模，导致规模化、集约化养殖进程滞后。

5.动物检疫人员少、缺乏专业技术人才。全旗现有从事动物和动物产品检疫工作官方兽医82人，主要负责屠宰场、检疫点、养殖场等重点场所检疫与监管工作，人员少、工作量大，动物防疫队伍新鲜血液长期得不到补充。动物卫生监督机构还存在检疫经费不足、监管工作经费落实不到位等问题，导致检疫设施设备无法更新，特别是机构改革以后，乡镇官方兽医被转入乡镇人民政府，除本职工作外，还承担着其它工作，不同程度影响检验检疫人员工作积极性和质量。现有动物检疫人员老龄化严重，动物疫病防控治疗水平有限，急需年轻化专业性人才。

6.溯源体系还未建立、粪污资源还未有效利用。奈曼旗肉牛产业信息化、智能化程度低，养殖场很少安装智能化设备，信息化软件系统没有应用，全产业链质量安全可追溯体系不健全，限制肉牛产业现代化发展。在养殖污染方面，养殖户大部分都是在自家庭院养殖，没有粪污处理设施，仍然存在随意堆放粪污现象，影响人居环境。尽管基层积极推进“牛出院、树进院”工作，但受养殖用地缺乏、资金有限、管理困难等多种因素影响，人畜分离养殖小区建设进展缓慢，养殖污染与环境保护矛盾依然存在。

二、发展目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以制度创新、科技创新为动力，以标准化养殖、规模化发展、合作化经营、社会化服务、产业化集成为路径，把提升畜牧业发展能力、市场竞争能力和可持续发展能力作为核心任务，补短板、强弱项、优结构、促融合、创主体、增动能，全力推进全旗肉牛产业高质量发展。

（二）目标任务

——到2025年，全旗牛存栏达到60.03万头，其中，繁殖母牛存栏43.58万头，冷配母牛28万头，繁殖优质犊牛18.75万头，繁殖成活率达到75%以上，肉牛良种率达到90%；出栏达到18.01万头，其中，育肥牛出栏11.27万头，育肥出栏规模占肉牛出栏总数的62.6%；规模养殖场户肉牛存栏占全旗家畜存栏总数20%以上，较2021年提高10%。

——突出引进竞争力强、关联度高的肉牛屠宰加工企业，实现本地肉牛就地屠宰分割，提高肉牛产品价值，提升市场竞争力；构建肉牛养殖、屠宰加工、产品流通各环节有机结合、相互协调的产业化经营体系，实现质量效益水平、绿色发展水平、产业融合水平、生产经营水平显著提升。

——支持规模化肉牛养殖场开展标准化改造和建设，实施雨污分流、粪污资源化利用，提高粪污收集和处理机械化水平。到2025年，粪污废弃物综合利用率达到90%以上，规模化养殖场粪污基本实现资源化利用、生态消纳或达标排放。在饮用水水源保护区、风景名胜区等区域划定禁养区、限养区，全面加强污染治理。建设病死畜无害化处理设施，严格规范兽药、饲料添加剂生产和使用，建立健全兽药质量安全监管体系。

表二：2021—2025年全旗牛存栏生产指标规划表

（单位：万头）

（三）区域布局

立足各地资源禀赋、产业基础、发展潜力，主要以大沁他拉镇、八仙筒镇、新镇、东明镇、治安镇、苇莲苏乡、固日班花苏木、白音他拉苏木、明仁苏木、黄花塔拉苏木为重点区域，辐射带动南部山区发展基础母牛养殖。育肥牛养殖区主要以大沁他拉镇、八仙筒镇、东明镇、新镇、明仁苏木、黄花塔拉苏木为重点。