一、基本情况

（一）执法案件办理情况

2020年至2022年6月我局行政执法案件共71件：其中2020年行政执法案件0件，2021年行政执法案件52件，全部为禁牧期违法放牧案件，2022年1月至6月行政执法案件19件，全部为禁牧期违法放牧案件。

（二）执法人员情况

我局核定编制15人，现实际在编人数12人，空编3人，其他部门借调6人，实际从事综合执法工作人数为6人。持有电子执法证人员数量为12人，其中2021年有7人参加执法证考试合格并取得电子执法证，有5人于2022年参加考试且成绩合格，基本实现有权执法，合法执法。我局有专门的办公场所，位于苇莲苏乡卧风甸子村。

（三）执法装备配备情况

执法记录仪共3台，车辆共皮卡2辆，车辆为政府公务用车，综合行政执法局和政府共同使用。

（四）案件办理情况

2020年至2022年6月我局行政执法案件共71件，全部为禁牧期违法放牧案件，已全部办理完成。

（五）卷宗整理归档情况

2020年至2022年6月行政执处罚案件71件，2021年52件卷宗已整理，2022年19件卷宗未整理完毕。

二、存在问题

我局各项工作稳步推进，但存在一些困难。

一是执法人员紧缺。我局核定编制15人，现有在编人员12人，还有3个空编，在编人员12人中实际只有6人从事综合执法工作，其他6人借调到政府其他部门，现实有6人中年龄普遍偏大，皆为四十岁以上，三十岁以下仅1人，在高强度体力工作和操作计算机方面比较困难。

二是执法装备、执法车辆配备不齐全。日常机动巡查、执法行为受限，一线执法队员的人身安全和合法权益难以保障，执法过程取证困难等现象较为普遍，在一定程度上影响了日常工作开展。我局现有执法记录仪共3台，为旗司法局为各乡镇所配备，数量较少且内存较小，存储量皆为32G；车辆有皮卡2辆，为政府公务用车，综合行政执法局和政府其他部门共同使用，遇到紧急任务有时不能及时用车，且车辆已经使用多年，经常出故障需要维修，在执法过程中已多次发生故障从而影响任务执行。且因政府经费紧缺，经常有没有经费加油和维修的情况。

三是执法人员服装方面。我局由政府经费为现从事综合执法工作的6人统一定制服装，目前已经到位，还有6人未着装。

四是缺少指导和专业人才，执法能力欠缺。我局不仅承担各部门移交的多项行政处罚职能，同时还承担着环境卫生管理、食品药品监管等多项重点工作。这些职权覆盖面广，专业性强，虽开展了相关培训，但在短时间掌握并熟练运用相关业务知识，实属困难。基层乡镇综合执法局行政执法人员整体水平不高，法律知识和业务能力不强，对案卷整理工作不够熟练，案卷填写整理不规范，案件查处过程复杂，办案人员经验不足。

五是缺乏群众信任和支持。综合执法体制改革后，基层综合执法承担了在基层发生频率较高、与群众日常生产生活关系密切、多头重复交叉执法问题比较突出且专业技术要求较高的职责。但是群众对执法工作普遍存在抵触心理，当事人大多被动配合，群众对执法工作不够理解、信任和支持，无形之中加大了执法难度，例如禁牧工作，老百姓认为不让自己放牧损害了自己的利益，不愿配合。

六是行政管理与行政执法衔接不畅。综合执法部门行使的是从有关部门分离出来的执法职能，其中有些执法事项是无法单独处理的，需要得到相关部门的支持配合，但在日常行政管理中以执法代替管理、部门间相互推诿的现象较为普遍，有效的沟通机制尚未完善，城市管理综合协调运转的效果不明显，没有形成城市管理工作合力，影响工作效率和执法效能。 

三、建议及解决对策

一是扩充执法人员和执法装备，招聘新人，引进专业人才，全面清理规范临时人员和编外聘用人员，严禁挤占、挪用综合执法编制人员，确保有足够的资源履行综合执法职责；加强向上对接，积极推动执法用车和装备的落实，争取资金，完善电脑、打印机等硬件设施，购置执法记录仪，争取每人配备一台，积极向业务主管部门呼吁，力争解决一定数量的执法装备。

二是强化业务培训，提升业务能力和执法水平，不断加强政治理论、经济、法律法规等多方面知识的学习，把实践锻炼、调查研究、解决问题等作为干部教育培训的重要内容。改进培训方式，强化法规学习、提高培训效果；请专业人员开展培训，重点培训法律法规、执法程序、文书制作、案卷整理等内容，提高基层执法人员文书制作、调查取证的能力和水平，提高行政执法办案效率，确保行政执法行为的合法性和规范化。

三是健全行政执法协作机制。由于监管领域多、政策性强、敏感度高，情况复杂难度大，部门、乡镇、行政执法队伍之间很容易出现协调配合机制不畅等问题，不但降低行政执法效能，也影响执法队伍形象。建议在实际工作中，加强统一领导和工作协调，完善行政执法机关间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，制定监管执法信息共享标准，实现信息资源开放共享、互联互通。建立健全跨部门、跨区域执法协作联动机制，形成监管合力，提高整体执法效能，建立经常化的执法协调机制，努力实现执法工作的无缝衔接和有效合作，及时协调解决执法中的问题。

苇莲苏乡人民政府

2022年8月29日