一、背景和意义

党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作。2005年5月，《国家防汛抗旱应急预案》经国务院办公厅印发，标志着我国政府在应对洪涝干旱等突发自然灾害的工作进一步规范化，决策更加科学化，也是我国防汛抗旱减灾工作的一个新起点，对于做好新形势下的防汛抗旱减灾工作，有着重大的指导作用和意义。我国在与洪水和干旱的长期抗争中，我们曾经有过许多教训，但更多的却是创造积累了大量成功的经验，《应急预案》根据我国水旱灾害的特点和规律，充分汲取了多年来防汛抗旱工作的经验教训，进行高度的总结和提炼。在应对特大洪水干旱这样的自然灾害，以及其他突发公共事件时，必须有一个良好的管理体制，建立集中统一、坚强有力的指挥机构和一个健全的运行机制，才能实现集中领导，统一指挥，功能全面，责任明确，信息畅通，反应快捷，运转高效，成本合理。

二、特点和作用

防汛抗旱应急预案坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，坚持以人为本，安全第一，常备不懈，分工负责，部门联动，提高防灾减灾救灾能力，防范和化解水旱灾害安全风险。

三、具体目标

加强和完善防汛抗旱体系建设，不断提高防汛抗旱减灾能力和水旱灾害应急处置能力，通过依法防控、科学防控、群防群控、抢险救灾，有效预防和减轻洪涝、干旱灾害损失，实现标准内洪水确保工程体系安全，超标准洪水确保重点目标安全，干旱灾害尽可能减轻灾害损失的目标，保障经济社会持续发展，维护社会稳定。

四、主要内容

《应急预案》包括（一）总则；（二）组织指挥体系及职责；（三）预防和预警机制；（四）响应终止或调整；（五）应急保障；（六）善后工作；（七）附则。

五、政策支撑

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《气象灾害防御条例》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国水文条例》、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《城市节约用水管理规定》、《内蒙古自治区实施<中华人民共和国防洪法>办法》等法律、法规和规章，《防洪标准》《旱情等级标准》《综合利用水库调度通则》《洪水调度方案编制导则》《滞洪区运用预案编制导则》《抗旱预案编制导则》《水旱灾害统计报表制度》《旱情信息分类》等标准、规程和规范及《国家防汛抗旱应急预案》《内蒙古自治区防汛抗旱应急预案》《内蒙古自治区突发公共事件应急预案》《奈曼旗突发公共事件总体应急预案》。

六、保障措施

（一）通信与信息保障。旗通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

（二）应急支援和装备保障。现场救援和工程抢险保障，旗防汛抗旱指挥部和水利工程管理单位、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，全部用于抢险急需。应急队伍保障。任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪抢险和抗旱救灾的义务。抗旱队伍，在抗旱期间，各级人民政府和防汛抗旱指挥机构组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。供电保障，国网奈曼旗供电公司负责抗洪抢险、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。交通运输保障，旗交通部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输。同时配套医疗保障、治安保障、物资保障、资金保障。

（三）技术保障。1、信息平台；2、决策支持系统；3、专家支撑；4、宣传、培训和演练。