奈工信党组字〔2025〕1号
奈曼旗工业和信息化局党组
关于六届市委第六轮巡察整改进展情况的通报
局机关各股室、局属二级单位：
根据通辽市委统一部署，2023年9月25日至11月20日，六届市委第六轮巡察第四巡察组对奈曼旗发展和改革委员会、应急管理局、工业和信息化局安全生产工作开展了专项巡察。2024年2月27日，通辽市委第四巡察组向奈曼旗工业和信息化局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党组履行整改主体责任情况
（一）压实领导责任
成立安全生产巡察专项整改落实工作领导小组，党组书记、局长张鹏任组长，为整改工作第一责任人，其他班子成员任副组长，各股室负责人任领导小组成员，整改领导小组办公室设在工信局办公室。确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。
（二）加强督促学习
第一时间召开专题会议，深入学习市委巡察反馈会会议精神，传达学习《关于市委第五轮、第六轮巡察整改有关事项的工作提示》，研究部署巡察整改工作；及时召开专题民主生活会，查摆问题、剖析原因，明确整改措施及下一步努力方向。
（三）推进整改落实
围绕反馈意见，迅速制定问题清单、任务清单、责任清单；班子成员根据分工各自认领整改工作任务，逐条明确整改措施、牵头部门及整改时限；多轮征求各股室意见并修改完善后，经过局党组会议研究，形成《奈曼旗工业和信息化局党组关于市委第四巡察组安全生产工作专项巡察反馈问题的整改方案》，为扎实推进整改落实打好基础。
（四）强化成果运用
树立整改就是促进工作的意识，抓实抓细，压紧责任，制定完善了《安全生产日常工作条例》、《安全生产责任追究规定》等工作制度，严明党规党纪，着力建章立制，切实堵塞漏洞，从源头上巩固巡察成果，把整改落实作为推动工作的最好抓手。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）安全生产理念树得不牢。安全生产工作落实有欠缺。旗工信局2016年以来未将全旗安全生产大检查实施方案、安全生产工作要点等安全生产重要文件转发到被监管企业，2016年以来未制定执法计划,2017年至2022年度班子工作计划和总结未体现安全生产工作，未做到安全生产工作与业务工作同步部署、同步推进、同步总结。2020年以来，班子成员个人述职报告未提及安全生产工作，未按本单位安全生产例会制度要求召集所属企业负责人召开安全生产例会。
整改措施和进展：一是在收到《奈曼旗安全生产委员会办公室关于切实做好当前安全防范工作的紧急通知》等重要文件后，已及时转发至被监管企业，并按照相关要求起草印发了《奈曼旗工业和信息化局关于做好中秋、国庆期间安全生产工作的通知》、《2024年奈曼旗工信领域“安全生产月”活动方案》等安全生产相关文件，各企业已积极组织落实。二是安全生产工作与业务工作已经同步部署、同步推进，局党组会上也已经明确，安全生产工作必须同其他业务工作同安排、同部署、同总结，并要求将开展完成情况纳入班子成员述职报告里。三是制定并完善了年度安全生产工作计划，对安全生产执法检查工作进行详细的安排部署；安全生产例会制度也已制定完善，并组织所属企业负责人召开了2次安全生产例会。已整改完成。
（二）安全风险预防机制不完善。一是未按要求开展应急演练。旗工信局2016年以来仅指导和督促生产经营单位开展1次安全生产应急演练。二是未及时修订应急预案。旗工信局2019年机构改革后，未根据机构变化情况适时修订安全生产应急救援预案。三是制度不完善。2016年以来旗工信局未制定安全生产举报制度、防范管控制度和追责问责制度，也未指导督促企业建立健全安全生产制度，所辖内蒙古通辽市盐业有限公司奈曼旗配送中心和营口蓝天盐业公司、通讯公司未结合本单位实际制定安全生产制度。
整改措施和进展：一是已制定印发了《旗工信局2024年度应急预案演练计划》，督促电信、联通、广电等企业开展了5次应急演练活动，参加活动的企业员工120多人，通过强化应急预案演练工作，不断提高企业应急预案的科学性、针对性和实用性，切实增强企业应对突发公共事件的处置能力。二是2024年3月份，已按照2024年最新机构变化情况进行重新梳理、修订了《奈曼旗工业和信息化局2024年突发公共事件及生产安全应急预案》。三是已制定工信局安全生产举报制度、防范管控制度和追责问责制度，并督促内蒙古通辽市盐业有限公司奈曼旗配送中心和营口蓝天盐业公司等企业建立健全了各项安全生产制度。 已整改完成。
（三）安全生产培训不足。一是督促企业培训不够。旗工信局2016年以来仅组织企业开展2次安全生产培训，未督促企业自行开展安全生产培训。二是对执法人员培训不足。2016年以来无执法人员能力素质提升培训。
整改措施和进展：一是强化企业培训，旗工信局安全生产工作分管领导、安全专员参加旗级举办的应急管理与突发事件处置专题培训班等培训活动3次以上；企业围绕安全理念、应急方法、实践操作等主题，组织开展了6次培训活动，全面提升企业工作人员安全生产方面的能力水平。6月13日围绕相关的法律、法规、规定和技术标准，组织全旗通信及盐业批发企业和局内相关工作人员开展2024年度奈曼旗工信领域安全生产培训1次，联合旗消防救援大队组织开展消防安全培训1次。二是加大执法人员培训力度。为了有效解决当前面临的形势以及执法过程中目前存在的困难和问题，组织单位10名工作人员参加行政执法质量提升培训活动，使执法人员进一步掌握行政执法相关法律法规，提高行政执法水平，规范行政执法行为。已整改完成。
（四）安全生产责任落实不到位。第一责任人和“一岗双责”落实不到位。旗工信局主要领导未达到每月至少带队开展1次安全生产工作检查要求，分管行业管理股、信息化股的副局长管业务不管安全，而是由分管运行股、固投股的副局长负责行业管理股、信息化股的安全生产工作，导致安全生产工作不能有效开展。
整改措施和进展：一是贯彻落实安全生产职责，确保“一岗双责”落到实处，经局党组研究决定，起草印发了《奈曼旗工业和信息化局关于成立安全生产工作领导小组的通知》，成立工信局安全生产工作领导小组，领导小组组长由局长担任，统筹抓好全局安全生产工作；其他分管领导为副组长，分管安全生产工作，成员由局各股室负责人担任；分管领导按照“谁主管，谁负责”的原则，对分管领域内安全生产工作负具体责任，督促局各股室及监管企业将安全生产管理职责落实到位。二是严格落实安全隐患检查工作，年初以来，安全生产工作领导小组组长、副组长带队，对所监管企业开展全覆盖式安全生产检查5次，并形成检查记录，共发现一般性隐患问题45个，并责令其整改，截至目前各企业均已完成整改。通过开展的各阶段安全生产隐患排查活动，全力确保了工信领域安全形势持续稳定。已整改完成。
（五）安全生产监督管理流于形式。一是制度执行不到位。旗工信局2016年以来仅与17家企业签订了安全生产责任书，其余企业均未签订。二是监管执法“宽松软”。旗工信局2016年以来对通信企业只开展2次安全生产检查;2022年苇莲苏、平安地2家食盐零售点出现少量食盐进货渠道不明、进货票据不全、未索取供货方资质等问题，整改后此问题依然存在。
整改措施和进展：一是认真梳理安全生产所辖企业范围，加强制度执行和安全生产管理。2016年至2018年，我局切实履行安全生产监管职能职责，负责民爆、电力等企业安全生产工作的监督管理，按照当时工作惯例，与17家安全生产监管企业签订了安全生产责任书。2019年机构改革，电力企业安全生产监管职能职责划转到旗发展和改革委员会，所以无法补签安全生产责任书。对于目前所监管企业方面，我局加大了日常安全监管力度，明确将“安全生产制度、应急预案、应急演练、企业自查情况”等列为检查主要内容，督促企业明确安全生产责任、规范管理、防范风险确保安全生产。二是加大执法的力度和强度，改变过去执法宽松软的问题。根据实际情况增加对通讯公司的安全生产检查频次，为了确保安全形势保持稳定向好势态，我局开展了5次全覆盖式检查活动，并督促所监管的通信及盐业企业严格开展了30余次自查活动。三是持续加大旗内食盐检查力度，做好检查记录。针对苇莲苏、平安地等2家食盐零售点出现的改而未绝的情况，已再次督促其进行整改，并对整改情况进行了核实，在接下来的工作中将不定期对整改情况进行抽查，强化风险源头管控、隐患排查治理和安全监管执法。已整改完成。
（六）督促企业落实隐患排查整改不力。执法力度不强。旗工信局对问题隐患整改督办不力，2016年移动公司在土城子乡糖房村实施光缆地埋工程，地埋线被雨水冲刷出两处长达六百米、深度1米到4米不等的深沟，所埋线缆裸露在外，村民、牲畜耕种车辆等存在坠落风险，存在安全隐患，导致近40亩耕地无法耕种，问题至今没得到解决。
整改措施和进展：一是在认真核实问题的基础上努力沟通化解。经核实，移动公司在2016至2018年间，在两段田间作业路中间实施地埋光缆工程，当时埋深1.5米（国家标准1.2米）。近年来，由于雨水较大，两段埋光缆的田间作业路被雨水冲刷出深沟，导致这两段路两侧的19亩地庄稼无法耕种（村东涉及6户8亩地，村部附近涉及16户11亩地）。村民的诉求是移动公司负责把田间作业路上的深沟拉土填平；移动公司认为2022年奈曼旗极端天气影响，大暴雨导致的洪水流经农田，所以不能将冲毁农田的问题和责任全部认定为该公司地埋光缆所致。经过我局多次协调沟通，移动公司和土城子乡政府、塘坊村委会三方初步达成一致，同意通过法律诉讼途径解决问题。目前正在推进中，预计2025年6月30日之前可完成。二是加大对安全生产问题的执法力度和整改强度。全年安全检查中，发现的45个问题隐患，已经明确企业立即整改，绝不让安全问题拖延下去。三是为了避免产生类似隐患纠纷，我局在日常隐患排查工作中，实行了全覆盖式排查检查与随机抽查检查相结合的方式，并在单位网站上公布了举报电话，以便在第一时间收到安全隐患线索通知，及时发现及时整治。未完成整改。
（七）安全生产执法规范化建设推进迟缓。旗工信局只有办公室1人兼职负责安全生产工作且无执法证,存在执法人员未取得行政执法证的前提下，进行执法检查。
整改措施和进展：一是明确业务股室安全生产职责，经局党组研究决定，起草印发了《奈曼旗工业和信息化局关于领导班子成员分工、机构设置及人员调整的通知》、《奈曼旗工信局班子成员安全生产职责清单》等文件，将安全生产责任纳入班子成员核心职责，厘清各个分管领导的责任，明确安全生产工作由一名副局长分管，其他分管领导按照“谁主管，谁负责”的原则，对分管领域内安全生产工作负具体责任，投资规划股负责统筹协调开展安全生产工作；二是加强执法人员培训学习，确保所有行政执法人员都能持证上岗，我局目前有行政编制人员9人，其中5人已考取执法证，2人已经通过司法考试，还有2人计划参加下一批执法资格考试。开展执法检查时，必须保证有两名持证执法检查人员在场。已整改完成。
三、下一步工作措施
(一)继续抓好整改工作。牢固树立安全生产意识，坚决不走过场，继续推进整改工作。已经完成整改的，要及时组织回顾，巩固整改成果，对需要长时间整改的继续整改，不拖延，不敷衍，彻底完成。
(二)全面落实两责。牢牢建立党建工作引领理念，严格落实党组主体责任，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，同时安排部署好工业经济以及安全生产等业务工作，不断推动单位党风政风行风持续向好发展。
(三)健全完善长效机制。针对此次市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。通过健全完善长效机制，确保上级安全生产决策部署在全旗工业经济领域得到坚决落实，保障工信领域安全生产形势持续向好发展。
请全体党员干部职工对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映，联系电话:0475-4212818;邮政信箱：奈曼旗工业和信息化局；电子邮箱:nmjwbgs@163.com。也可以向旗纪委监委派驻工信局纪检监察组反映，联系电话：0475-4226230。
奈曼旗工业和信息化局党组
2025年2 月14 日